２００８年１月至２０１１年８月，全国检察机关查办涉农[SheNong]惠民领域[LingYu]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]２．６万余件３．７万余人，占同期贪污贿赂犯罪[FanZui]总人数的３０％。

    见利忘义，侵吞挪用惠农资金[ZiJin]；胆大妄为，骗取套取国家补贴。今年开始，最高人民检察院针对涉农[SheNong]领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]高发态势，加大打击力度，部署全国检察机关开展为期两年的查办涉农[SheNong]领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]专项行动，保障中央“三农”政策落实和资金[ZiJin]安全，确保惠农资金[ZiJin]真正足额落实到位。

    涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]呈高发态势

    ２０１１年３月，河北省清苑县检察院查办了一起典型的涉农[SheNong]领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]案件[AnJian]，一举牵出县农业局局长、副局长、造林站站长等三人以变相截留等手段私分公款大案。

    在这一案件[AnJian]中，该县农业局局长周喜明因参与截留私分公款７９．９万元，个人分得６８万元，最终被判处１０年有期徒刑。

    农机具补贴、农村合作医疗资金[ZiJin]、农村卫生基础设施建设补助、汽车家电下乡补贴……近年来，中央对“三农”投入力度加大，各种农业补贴资金[ZiJin]、农村基础建设资金[ZiJin]、农村公共事业和社会保障资金[ZiJin]、扶贫开发资金[ZiJin]的投入逐年增多。

    然而，由于种类繁多，百姓知晓渠道有限，以及一些项目制度设计存在漏洞，有些惠农资金[ZiJin]在下发和申请过程中，成了一些国家工作人员和基层“两委”干部的个人“囊中之物”。

    记者近日在吉林、河北、河南等地采访了解到，吉林省检察机关仅今年２月２２日至３月１２日期间，查办了农田水利工程、农村土地征用、汽车下乡等八个重点领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]案件[AnJian]１０２人，其中5万元以上大案占７０％以上。河北省检察机关近年来查处农机补贴领域[LingYu]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]分析发现，该领域[LingYu]国家补贴政策并未全部落到农民身上，相当一部分政策补贴被农机经销商和农机管理部门工作人员瓜分。在河南，检察机关去年１月至今年４月查办的涉农[SheNong]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]中，涉案总金额达到２．３亿余元。

    “当前涉农[SheNong]领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]问题比较突出。一些基层干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用各种涉农[SheNong]惠民资金[ZiJin]，侵犯农民切身利益，造成恶劣影响。有的还引发了群众上访，影响到了农村社会的稳定。”最高检反贪总局副局长王利民对记者说。

    今年年初，最高检部署开展了为期两年的检察机关集中查办和预防涉农[SheNong]惠民领域[LingYu]贪污贿赂等职务犯罪[FanZui]专项工作。

    “通过集中查办一大批涉农[SheNong]惠民领域[LingYu]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]，能有效遏制涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]多发态势，同时推动健全完善涉农[SheNong]惠民资金[ZiJin]管理制度和监督机制，维护农村社会和谐稳定。”王利民说。

    突破一批重点领域[LingYu]窝案串案

    ２０１０年，河南汝阳县检察院成功办理一起贪污、受贿、挪用公款犯罪[FanZui]等窝案串案，三任７名村干部在此案中落马。

    河南省伊川县城关镇周村是一个“城中村”，有７０００多人口。近年来，随着城镇建设规划、旧城拆迁改造、城区污水处理等大型建设项目相继实施，村里获得了数目不菲的征地拆迁补偿款等各种资金[ZiJin]。

    但是由于村“两委”班子涣散不力，财务管理混乱，村务不公开，原本属于村民的各类补偿资金[ZiJin]管理不透明，群众不能及时足额领取，致使村民上访告状不断，直至告到最高检。

    在河南省检察院直接领导下，汝阳县检察院反贪局根据最高检领导批示督办的犯罪[FanZui]线索，深入该村进行明察暗访，先后约见举报人、走访该村党员干部群众１３０余人次，最终查实了这起涉及８件１１人的窝串大案，并将追缴的７０余万元赃款全部退还并发放到群众手中。

    “从我们查办的案件[AnJian]看，涉农[SheNong]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]多集中于土地征用、矿产开发、惠农政策性补贴、涉农[SheNong]专项款物管理、农村基础设施建设和农村社会保障等领域[LingYu]。”河南省检察院常务副检察长张国臣在接受记者采访时说。

    除了发案领域[LingYu]集中，河南查办涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]案件[AnJian]还凸显村干部比例大、作案手段多样、共同犯罪[FanZui]突出等特点。

    同样，河北近几年查处的涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]案件[AnJian]中，也反映出征地补偿领域[LingYu]问题突出，农机补贴、种粮补贴、退耕还林补贴等惠农补贴领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]易发多发，利益关系人相互勾结共同犯罪[FanZui]等特征。

    河北衡水市检察院反贪局对三年以来查办的村干部贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]汇总显示，村干部共同犯罪[FanZui]案件[AnJian]明显增多，通常是村支书、村主任相互勾结或者拉拢其他村组干部共同实施。在立查案件[AnJian]中共同犯罪[FanZui]９４人，占立案总人数的７２％。

    根据实践中反映出的这些犯罪[FanZui]特点，最高检确定了专项行动的办案重点——农村基础设施建设、土地和矿产资源管理、生态环境保护、惠农政策补贴、新型农村合作医疗、农业政策性保险等领域[LingYu]。

    “检察机关将采用‘挖窝查串、重点治理’的方法，集中力量重拳出击，突破一批重点领域[LingYu]窝案串案。”王利民说。

    健全机制堵塞制度漏洞

    ２００９年，河北邢台柏乡县检察院查办了该县农机局局长石胜田等人，通过收受回扣、骗取套取国家补贴资金[ZiJin]等手段，共同实施受贿、贪污等犯罪[FanZui]行为，涉案金额达１０３万余元。

    这一案件[AnJian]在当地引起极大轰动。案件[AnJian]查办后，柏乡县检察机关撰写了一份《关于加强涉农[SheNong]部门管理的建议》，县委办公室向各乡镇党委，县直各党组、党委、总支、支部进行了转发。

    建议这样写道：加强宣传和公开公示工作，通过增加透明度，接受人民群众的监督；县财政部门要进一步加强对涉农[SheNong]资金[ZiJin]的监管力度，在可能的情况下，将所有惠农资金[ZiJin]全部纳入“一折通”，直接发放到农民手中；由检察机关预防部门联合县财政、审计等单位每年对各涉农[SheNong]部门的惠农资金[ZiJin]发放使用情况进行一次专项审计监督……

    根据检察机关的建议，柏乡县几年来不断规范了惠农资金[ZiJin]的发放。柏乡县内步乡内步三村支部书记郭华彬对记者说，现在老百姓不再需要托人找关系就能申请到农机补贴，购买农机的积极性比以前高多了。

    ２００９年以来，河北全省反贪部门结合办案共向发案单位及主管机关发出检察建议３６６１份，回复率达９８．６％。省检察院还在全省实行了涉农[SheNong]检察工作新机制，组建农村检察工作队７１１个，深入到乡镇开展法制宣传，接待信访，受理举报，查办案件[AnJian]，取得良好社会效果。

    在吉林，省检察院不断深化侦防一体化机制，通过剖析涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]的规律特点，向发案单位和主管部门发出检察建议２０００余份；在乡村开展普法宣传、警示教育６００多场次，２０万余名干部群众受到教育，预防和减少了涉农[SheNong]职务犯罪[FanZui]的发生。

    在河南，检察机关根据查办涉农[SheNong]贪污贿赂犯罪[FanZui]案件[AnJian]工作中掌握的情况，围绕规范农村基层组织财务、村务管理等问题，向当地政府提出了实行财政收入一票制、资金[ZiJin]支出审核会签制、收支公示测评制、专项支出审计制等建议，既保障了群众的知情权，又落实了“村务公开”的各项要求。

    “检察机关在加强打击犯罪[FanZui]的同时，还应坚持惩防并举、注重预防。针对涉农[SheNong]惠民政策性资金[ZiJin]分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉农[SheNong]惠民领域[LingYu]职务犯罪[FanZui]发生。”王利民说。