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中央一号文件解读：破除农业发展的“水之困”--中国年鉴社
新华社北京２月６日电（记者 于文静）２０１２年中央一号文件明确提出，坚持不懈加强农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]，加快推进水源工程建设[JianShe]、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备。 近年来，随着气候变化影响加剧，水旱灾害的突发性、异常性日渐突出，给农业[NongYe]自然灾害防御带来了更大困难。必须进一步完善防汛抗旱减灾体系，从根本上增强农业[NongYe]抗灾减灾能力。 同时，我国粮食产量实现“八连增”之后，各种支撑力量已绷得很紧，农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]滞后问题更加突出。有收无收在于水，维护国家粮食安全，必须把农田水利[NongTianShuiLi]作为提高农业[NongYe]生产能力的决定性因素来推进。
对此，今年中央一号文件做出明确部署。加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利[NongTianShuiLi]设施建设[JianShe]补助专项资金，实现小型农田水利[NongTianShuiLi]重点县建设[JianShe]基本覆盖农业[NongYe]大县。加大山丘区“五小水利”工程建设[JianShe]。
水利部部长陈雷表示，２０１２年，要基本完成２２０９条重点中小河流重点河段治理，确保汛前完成５４００座小（１）型病险水库除险加固主体工程，加快实施小（２）型病险水库除险加固，完成３０至４０处大型灌区续建配套与节水改造任务，突出做好新增千亿斤粮食产能规划涉及的６６６处中型灌区节水改造。
今年中央一号文件突出强调加快推进农业[NongYe]科技创新，并提出，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。
我国农业[NongYe]用水占总供水量的６２％，随着经济社会快速发展[FaZhan]和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。必须把发展[FaZhan]节水灌溉作为一项革命性措施和发展[FaZhan]现代农业[NongYe]的基础条件，切实抓好。
要以东北、西北、华北等区域为重点，不断加大投入，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展[FaZhan]节水型设施农业[NongYe]和旱作农业[NongYe]，建立健全农业[NongYe]灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设[JianShe]，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。积极研发适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，并推动其规模化、产业化发展[FaZhan]。
农村中小型水利工程的建设[JianShe]管理一直是个“老大难”问题。一号文件提出，创新农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利[NongTianShuiLi]建设[JianShe]资金的中央和省级统筹，落实农业[NongYe]灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展[FaZhan]水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。
当前，农村水利改革的复杂性凸显。要逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的农村水利投资机制。推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设[JianShe]与发展[FaZhan]。同时，落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费，加快推进农业[NongYe]水价综合改革。深化农村小型水利工程产权制度改革，实现工程良性运行和发展[FaZhan]。