新华社北京７月１６日电（记者 钱春弦）为鼓励和引导民间资本投资发展旅游[LvYou]业，国家旅游[LvYou]局近日首次出台实施意见，对进一步发挥民间资本重要作用，促进旅游[LvYou]业又好又快发展做出部署。国家旅游[LvYou]局、中国旅游[LvYou]研究院等有关负责人表示，作为改革开放后最早向外资开放的产业，旅游[LvYou]业对民间资本开放，有传统领域全方位、新领域鼓励创新、政策上力度超前等三大看点。

    传统领域开放全方位

    “坚持旅游[LvYou]业向民间资本全方位开放”，这是《意见》开宗明义第一原则，涉及吃住行购等传统旅游[LvYou]业所有核心领域，包括旅行社服务，海陆名胜景区资源开发，餐饮饭店业等。

    各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游[LvYou]资源，可以进入的资源领域无所不包，有旅游[LvYou]利用价值的物质和非物质资源，生态旅游[LvYou]、森林旅游[LvYou]、商务旅游[LvYou]、体育旅游[LvYou]、工业旅游[LvYou]、医疗健康旅游[LvYou]等，民间资本均可依法采取多种形式开发利用。

    对于长期受人关注的风景名胜景区，国家旅游[LvYou]局明确指出鼓励民间资本经营和管理旅游[LvYou]景区，且特别强调，“对于法律法规未明确禁止准入的旅游[LvYou]景区”，一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理，切实保障其经营管理权益。

    民间资本办旅行社，面临的最大压力是给民间旅行社做大做强的机会。对此国家旅游[LvYou]局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营障碍，推动大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化，形成适应市场需求的批发零售分工体系。

    鼓励新技术产业创新

    旅游[LvYou]业是朝阳产业，最明显的“朝阳属性”就是与新一代信息技术等不断融合。为此国家旅游[LvYou]局明确提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，线上线下全方面挺进旅游[LvYou]业。

    保持旅游[LvYou]产业常新的秘密就在于与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战。国家旅游[LvYou]局提出支持民营旅游[LvYou]企业自主创新和技术进步。引导民营旅游[LvYou]企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态研发应用。加快旅游[LvYou]业专利技术转化步伐，鼓励运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游[LvYou]”和“绿色旅游[LvYou]”发展。

    我国旅游[LvYou]业今后的最大看点之一，就是国家旅游[LvYou]局局长邵琪伟反复强调的旅游[LvYou]装备制造业。这一领域既是旅游[LvYou]业新增长点，又是装备制造业新领域。民间资本将得以投资旅游[LvYou]装备和用品制造业，包括投资旅游[LvYou]房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游[LvYou]装备制造，生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。

    国有民间一视同仁的政策模式

    旅游[LvYou]业号称产业链最长，直接涉及产业超过９０个。支持民间资本进入旅游[LvYou]业，“跨部门”是“动真格”，与国有经济平起平坐是政策关键。

    国家旅游[LvYou]局强调支持参与国有旅游[LvYou]企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有旅游[LvYou]企业改制重组。旅游[LvYou]业发展有两大瓶颈：金融、土地。为此，国家旅游[LvYou]局强调加大对民间旅游[LvYou]投资金融支持力度、加大对民间旅游[LvYou]投资用地保障力度。

    国家旅游[LvYou]局还明确强调，对民间资本，要落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策，属于最为给力的表述。

    值得注意的是，６月１１日，国家旅游[LvYou]局《关于进一步做好旅游[LvYou]公共服务工作的意见》宣布２０１５年末，基本建设完善全国旅游[LvYou]信息咨询、旅游[LvYou]安全保障、旅游[LvYou]交通便捷、旅游[LvYou]便民惠民、旅游[LvYou]行政五大服务体系。与此衔接，提出鼓励民间资本参与旅游[LvYou]公共服务体系建设，鼓励公共服务主体多元化。在不影响公共服务公益性和功能条件下，可结合地方实际，招标选择民间资本进行合作。对于民间资本参与旅游[LvYou]公共服务项目，在政策上与国有投资平等对待。

    民间资本还将同国有企业一样，在“走出去”方面获得前所未有的支持。国家旅游[LvYou]局强调，支持民营旅游[LvYou]企业“走出去”，在境外投资开设旅行社、旅游[LvYou]饭店等经营项目。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，共同开展境外旅游[LvYou]投资，参与国际市场竞争。利用驻外旅游[LvYou]办事处等网络，建立对外旅游[LvYou]投资咨询服务体系。