牋牋新华社特约评论员

牋牋第十三次全国民政会议是两会闭幕后国务院召开的一次重要会议。会议总结“十一五”时期民政工作，部署今后一个时期的民政任务，对于在新起点上把民政事业推向前进，充分发挥民政保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生的重要职责，意义十分重大。

牋牋“十一五”时期，党中央、国务院把保障[BaoZhang]和改善民生作为社会建设的重点摆上更加重要的位置，民政发挥了重要的“保底”作用，取得显著成绩。特别是建立灾害救助制度[ZhiDu]、完善国家应急和救灾体系、实现了救灾工作的科学化和法制化；全面建立城乡社会救助体系，城市低保实现了动态管理下的“应保尽保”，农村开启了用制度[ZhiDu]保障[BaoZhang]农民基本[JiBen]生活的新时代；医疗救助制度[ZhiDu]从无到有，基本[JiBen]覆盖了城市和农村；建立流浪儿童救助保护制度[ZhiDu]，有效保障[BaoZhang]了流浪未成年人合法权益和健康成长；社会福利向适度普惠型迈进，居家社区机构的社会养老服务体系框架基本[JiBen]形成，残疾人事业取得了令人瞩目的成就，孤儿保障[BaoZhang]实现了养育、教育、医疗、康复、成年后就业、住房等全面福利制度[ZhiDu]安排；建立士兵退役金制度[ZhiDu]，实行退役士兵免费教育培训，形成城乡统一、扶持就业为主、多种方式相结合的新型退役士兵安置制度[ZhiDu]；连年大幅提高抚恤优待标准，显著改善了优抚对象生活、医疗、住房等条件。所有这些，都为保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生、维护人民权益、促进社会和谐稳定发挥了重要作用，推动了社会发展和文明进步。

牋牋在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在我国经济社会持续快速发展进程中，由于多方面原因，城乡仍存在为数不少的低收入人口，部分群众的生活还比较困难。随着人口老龄化加速发展，人口结构发生重大变化，老年人口已超过1.78亿，占总人口的13.3%。在全球气候变化背景下，我国极端天气气候事件几率增大，发生洪涝、干旱、台风、泥石流等自然灾害可能性增多，每年因各种灾害需要救助的群众将达到上亿人次。还有大量残疾人、五保老人、孤儿和优抚对象需要救助、扶持和优待。解决好他们的实际困难，保障[BaoZhang]好他们的基本[JiBen]生活，维护好他们的各项权益，促进他们共享改革发展成果，是各级政府的重要职责，也是民政工作的中心任务。希望各级民政部门从贯彻落实科学发展观，从促进社会公平、增进社会和谐的高度，充分认识保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生在全面建设小康社会关键时期的重要意义，切实把它作为加强社会建设的重点工作抓好抓实，使社会建设的群众基础更加巩固。

牋牋基本[JiBen]民生关系到人民群众的生存和发展，民政部门要成为保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生的重要担当者。要进一步完善城乡社会救助体系，尤其要强化城乡低保的规范化、精确化管理，规范救助程序和标准，落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，搞好社会救助与社会保险、扶贫开发等制度[ZhiDu]的衔接，发挥社会救助的综合效能。要进一步完善灾害救助制度[ZhiDu]，注重规范管理，提高救助效率，更加迅速、有效地减轻灾害损失，保障[BaoZhang]受灾群众的基本[JiBen]生活。要加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障[BaoZhang]范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，特别要抓好以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，建立高龄老人津贴制度[ZhiDu]，完善儿童保障[BaoZhang]制度[ZhiDu]，稳步提高国民福利水平。要进一步做好优抚安置工作，建立新型退役军人安置制度[ZhiDu]，落实士兵退役金和扶持退役士兵创业优惠政策，促进退役士兵自主就业，安排符合条件的退役士兵就业。要完善优抚经费自然增长机制，调整提高抚恤补助标准，把优抚对象分类优先纳入基本[JiBen]医疗保障[BaoZhang]体系和保障[BaoZhang]性住房供给范围。

牋牋保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生关系社会和谐稳定、国家长治久安。各级民政部门要以改善民生为重点，加强社会建设，把保障[BaoZhang]基本[JiBen]民生作为一项重要的民心工程，合理规划，扎实工作，开拓创新，有序推进，使人民群众共享经济社会发展进步的成果，促进社会和谐稳定。