水是生命之源、生产之要、生态之基。今年1月，国务院出台了《关于实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的意见》（以下简称《意见》），对实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度作出了全面部署和具体安排，充分体现了中央对水资源[ShuiZiYuan]管理的高度重视和坚定决心，标志着实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度已经上升为国家战略，必将对我国水资源[ShuiZiYuan]可持续利用和经济社会可持续发展起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

    一、深刻认识实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的重大意义

    随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，我国水资源[ShuiZiYuan]短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。这就要求我们下决心实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，像重视国家粮食安全一样重视水资源[ShuiZiYuan]安全，像严格[YanGe]土地管理一样严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。

    实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，是破除水资源[ShuiZiYuan]瓶颈制约的根本途径。我国是世界上最大的发展中国家，也是水资源[ShuiZiYuan]短缺的国家，发展需求与水资源[ShuiZiYuan]条件之间的矛盾十分突出，节水是根本性出路。

    实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措。我国传统经济发展方式付出的代价过高，部分流域水资源[ShuiZiYuan]开发利用已接近或超过水资源[ShuiZiYuan]承载能力。转变经济发展方式，必须转变用水方式。

    实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，是保障国家粮食安全的关键环节。民以食为天，食以水为先。我国粮食连续多年增产增收之后，保障粮食安全的水利基础亟待巩固。我国人均耕地面积和耕地亩均水资源[ShuiZiYuan]量只有世界平均水平的40%和50%，人增地减水缺的矛盾十分突出，加之一些地方农业用水粗放，农业受制于水的状况将长期存在。只有建设节水高效的现代农业，才能有力保障国家粮食安全。

    实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，是加快推进生态文明建设的迫切需要。长期以来，由于一些地方片面追求经济增长，对水资源[ShuiZiYuan]和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。只有从源头上扭转水生态环境恶化趋势，才能推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    二、准确把握实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的总体要求

    《意见》明确了实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期我国水资源[ShuiZiYuan]工作的纲领性文件。

    指导思想。核心是围绕水资源[ShuiZiYuan]配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，严格[YanGe]用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”，加快节水型社会建设，促进水资源[ShuiZiYuan]可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源[ShuiZiYuan]水环境承载能力相协调。

    基本原则。一要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源[ShuiZiYuan]问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，这是实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的出发点和落脚点；二要坚持人水和谐，尊重自然和经济社会发展规律，处理好水资源[ShuiZiYuan]开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜，这是实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的核心理念；三要坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，这是实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的内在要求；四要坚持改革创新，完善水资源[ShuiZiYuan]管理体制和机制，改进管理方式和方法，这是实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的根本保障；五要坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，这是实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的有效途径。

    主要目标。在水资源[ShuiZiYuan]开发利用控制方面，按照保障合理用水需求、适度从紧控制的原则，在强化节水的前提下，提出到2030年全国用水高峰时用水总量控制在7000亿立方米以内；在用水效率控制方面，按照高效用水、经济合理、技术可行的原则，提出到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；在水功能区限制纳污方面，到2030年全国主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述目标，《意见》还进一步明确了2015年和2020年水资源[ShuiZiYuan]管理的阶段性目标。这些目标既充分体现了约束性，又充分考虑了可行性，通过努力是完全可以实现的。

    重大举措。一是加强水资源[ShuiZiYuan]开发利用控制红线管理，严格[YanGe]规划管理、水资源[ShuiZiYuan]论证、水量分配、取水许可和水资源[ShuiZiYuan]有偿使用制度，促进水资源[ShuiZiYuan]可持续利用；二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造，推进节水型社会建设；三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格[YanGe]水功能区监督管理和饮用水水源保护，推进水生态系统保护和修复，改善水环境质量；四是落实严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理的责任考核、计量监控、管理体制、投入机制、政策法规等保障措施，推动最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度落到实处。同时，为充分发挥红线的约束作用，《意见》明确了取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列刚性要求和禁止性规定，极大地提高了最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的约束力、执行力和威慑力。

    三、真抓实干推动最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度落到实处

    制度的生命力在于实施。当前，实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度的当务之急是狠抓落实，在强化制度执行上下功夫、在严格[YanGe]红线约束上动真格、在促进水资源[ShuiZiYuan]可持续利用上见成效。

    一要抓紧分解“三条红线”控制指标。加快分解落实水资源[ShuiZiYuan]开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快建立覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制指标体系。加快制定主要江河流域水量分配方案，力争用5年时间基本完成全国主要跨省江河水量分配工作。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，抓紧修订完善区域用水定额标准，提高用水定额的先进性、约束性和实用性。依据《全国重要江河湖泊水功能区划》和各省区水功能区划，抓紧对水功能区水域纳污能力进行复核，提出各流域区域水功能区限制排污总量意见。

    二要着力强化水资源[ShuiZiYuan]统一调度。按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，制订完善主要江河水资源[ShuiZiYuan]调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源[ShuiZiYuan]统一调度。认真组织开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀等水量应急调度工作，确保重要城市、重点地区供水安全与生态安全。加强水利工程联合调度特别是梯级水库群联合调度，合理确定不同水利工程蓄泄过程，最大程度发挥水利工程的综合调配作用。

    三要全面加强水资源[ShuiZiYuan]开发利用管理。严格[YanGe]规划管理、建设项目水资源[ShuiZiYuan]论证和取水许可审批，加快开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局等水资源[ShuiZiYuan]论证，严格[YanGe]控制水资源[ShuiZiYuan]短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目。严格[YanGe]实行地下水取用水总量控制和水位控制，尽快核定并公布地下水禁采和限采范围，编制实施南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步实现地下水采补平衡。

    四要全面加快节水防污型社会建设。实施全国“十二五”节水型社会建设规划，强化用水定额和用水计划管理，严格[YanGe]落实节水“三同时”制度，制定实施节水强制性标准，大力推行清洁生产和节水技术改造，积极发展污水处理、中水回用、雨水、海水等非常规水源开发利用。综合运用产业政策、财税政策、价格杠杆等手段建立节水激励机制。加快建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励水权转让，运用市场机制合理配置水资源[ShuiZiYuan]。

    五要加快江河湖库水系连通工程建设。综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，科学合理建设河湖水系连通工程，加快构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。加快大中型水库和西南重点水源工程建设，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程，因地制宜建设城市应急备用水源。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，加快南水北调西线工程前期工作，抓紧研究健全后续管理体制机制，确保工程如期通水并持续发挥效益。

    六要切实加强水资源[ShuiZiYuan]保护和水生态修复。加强水功能区和入河湖排污口的监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，实施入河湖排污总量的动态监控，建立取水许可和排污口设置管理联动机制，进一步强化水质管理。加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地应急管理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，开展水生态保护示范区建设，定期组织开展全国重要河湖健康评估。

    七要大力推进水资源[ShuiZiYuan]管理法制化进程。进一步完善水资源[ShuiZiYuan]规划体系，强化规划的执行和监督检查，加快节约用水、地下水管理、水资源[ShuiZiYuan]论证等方面立法工作，为严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理提供规划依据和法律保障。细化实化最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理各项制度，确保水资源[ShuiZiYuan]开发利用和节约保护各项工作有章可循、有规可依。会同有关部门尽快出台最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度考核办法、责任追究办法，建立水资源[ShuiZiYuan]领域重大违法违规问题行政问责制度。

    八要强化水资源[ShuiZiYuan]监控能力和科技支撑。以国家水资源[ShuiZiYuan]监控能力项目建设为重点，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，逐步建立中央、流域和地方水资源[ShuiZiYuan]监控管理平台，全面提高水资源[ShuiZiYuan]监控、预警和管理能力。深入开展水资源[ShuiZiYuan]领域重大问题研究和关键技术研发和推广，全面提高水资源[ShuiZiYuan]管理的科技水平。

    九要不断创新水资源[ShuiZiYuan]管理体制和机制。继续深化水务管理体制改革，实现城乡涉水事务一体化管理。健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源[ShuiZiYuan]管理体制，明确流域与区域管理事权划分，积极搭建流域水事协商与协调平台，进一步完善水资源[ShuiZiYuan]保护和水污染防治协调机制。加快推进水价改革，完善水价形成机制，合理制定征费标准，促进水资源[ShuiZiYuan]节约与保护。

    十要广泛凝聚水资源[ShuiZiYuan]管理工作合力。实行最严格[YanGe]水资源[ShuiZiYuan]管理制度，需要全社会共同努力。各级水利部门要切实增强责任感和使命感，认真履职，敢抓严管；主动当好党委政府参谋，加强与有关部门的协调配合；广泛深入开展基本水情宣传教育，为制度实施营造良好氛围。 （作者：水利部部长）