新华社北京５月１５日电（记者 江国成）国家发展和改革委员会１４日宣布，有关部门目前正严格按照新的《缓解生猪[ShengZhu]市场价格[JiaGe]周期性波动调控预案》，组织开展冻猪肉收储工作，防止生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]过度下跌。政府为何出手托市？新的调控预案有哪些主要特点？记者就此采访了发展改革委价格[JiaGe]司副司长周望军。

    猪肉价格[JiaGe]“跌跌不休”

    全国农副产品和农资价格[JiaGe]行情系统监测显示，今年１月下旬以来，全国猪肉价格[JiaGe]持续下降。另有统计表明，春节以来，北京、上海、重庆等大中城市猪肉价格[JiaGe]下跌了两成左右，全国猪肉价格[JiaGe]创下２０１１年６月以来的新低。

    周望军说，今年春节后，受生猪[ShengZhu]生产周期性波动影响，生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]持续走低。４月１１日，全国生猪[ShengZhu]出场平均价格[JiaGe]为每公斤１４．６１元，猪粮比价自去年以来首次跌破６∶１的盈亏平衡点，部分地方养殖户出现明显亏损。

    ４月下旬以来，受政府调控和市场调节综合作用，生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]跌势有所放缓，但截至５月２日，猪粮比价已经连续４周低于６∶１的盈亏平衡点，生猪[ShengZhu]生产整体仍处于亏损状态。

    去年猪肉价格[JiaGe]创下历史新高之后，养猪户纷纷补栏，导致生猪[ShengZhu]存栏量有所增加，春节之后市场供应量一直处于饱和状态。

    但也有专家表示，受到人工成本及饲料涨价等因素的影响，猪价不可能一路下跌。下半年，生猪[ShengZhu]出栏量减少到一定程度之后，猪价可能出现大幅反弹。

    防止猪肉价格[JiaGe]大起大落

    周望军在接受记者采访时表示，政府依法调控是为了保护生猪[ShengZhu]生产者和消费者的合法利益，避免猪肉生产和价格[JiaGe]的大起大落。

    他说，如果跌破６：１盈亏平衡点，不采取措施，那么猪肉价格[JiaGe]会进一步下跌，养殖户就会把母猪杀掉，减少存栏。把母猪杀掉之后，下一次猪肉价格[JiaGe]涨起来的时候，猪肉就供应不上，肉价就又可能“涨到天上去了”。

    他举例说，２００６年３月，由于供大于求，全国毛猪出场价跌至３元多。由于疾病等原因导致生猪[ShengZhu]产量锐减，次年生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]出现过快上涨，全国毛猪出场价最高上涨至９元多，是上年最低价的３倍。

    他表示，６：１的盈亏平衡点是生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]和作为生猪[ShengZhu]主要饲料的玉米价格[JiaGe]比值，这也是生猪[ShengZhu]养殖盈利亏损的平衡点。这个被称呼为“猪粮比”的数值越高，说明养殖利润越好，反之则越差。

    新预案将缓解生猪[ShengZhu]生产和价格[JiaGe]周期性波动

    为防止生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]过度下跌，发展改革委等六部门１１日联合发布了《缓解生猪[ShengZhu]市场价格[JiaGe]周期性波动调控预案》，要求各地适时开展猪肉收储工作。

    周望军表示，收储部分猪肉可改善市场供求关系，稳定市场价格[JiaGe]。新预案除了防止生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]过度下跌，还要防止生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]过快上涨，８．５∶１的猪粮比，是防止生猪[ShengZhu]价格[JiaGe]过快上涨的预警点。

    他说，过度下跌会损害养猪户利益。但是猪肉过度上涨也会增加城市居民，特别是低收入群体的生活负担。价格[JiaGe]过高时，有关部门要通过抛售储备，保证供应，平抑市场。低价时把农民的猪收回来，通过储备猪肉，通过减少市场的供应，稳定价格[JiaGe]。

    发展改革委表示，新预案的出台，将进一步提高政府生猪[ShengZhu]市场调控的前瞻性、灵活性，对缓解生猪[ShengZhu]生产和市场价格[JiaGe]周期性波动，促进生猪[ShengZhu]生产持续健康发展发挥更加积极的作用。