牋牋一、稳定物价[WuJia]与经济增长的关系

牋牋经济增长、充分就业、物价[WuJia]稳定和国际收支平衡，是我国宏观调控的四大目标。如何处理好经济增长与物价[WuJia]稳定的关系，是世界各国普遍面临的艰难选择。我国社会各界对这一关系也存在不同认识。有观点认为中国可以同时实现高增长和低通胀，就像本世纪初的2000—2006年，国内生产总值年均增长10%，居民消费价格[JiaGe]总水平年均增长1.2%。现在看来，那段时间的“高增长、低通胀”与中国加入世贸组织和美国信息技术创新带来的“新经济”等因素密切相关，是特殊现象，不是经济运行的常态。希望中国长期保持“高增长、低通胀”，只是一个美好的愿望。统计分析表明，改革[GaiGe]开放33年，经济年均增长9.6%、价格[JiaGe]总水平年均上涨5.4%，其中1978年至1999年价格[JiaGe]总水平年均上涨7.1%。

牋牋作为发展中国家，我国将长期面临“两个不可避免”的趋势。一是随着城市化进程加快和城乡居民消费水平的提高，对农副产品的需求将不断增加，价格[JiaGe]出现上涨趋势不可避免。二是由于我国人多地少，人均资源占有率低，资源性产品价格[JiaGe]、劳动力工资和环境保护成本等上涨的趋势不可避免。据统计，2005年到2010年，我国工业企业原料燃料动力购进价格[JiaGe]指数累计上升了42%，土地交易价格[JiaGe]累计上升了79.2%，农村用工成本累计上升了1.36倍。这些成本，迟早都要反映到最终价格[JiaGe]上。

牋牋需要强调的是，物价[WuJia]上涨与通货膨胀虽有联系，但绝不能简单地把物价[WuJia]上涨等同于通货膨胀。在经济转型、快速发展阶段，适度、温和的物价[WuJia]上涨不仅是难以避免的，也应是可以承受的。我们在完善社会主义市场经济体制过程中，需要推进资源性产品价格[JiaGe]和环保收费改革[GaiGe]。这在客观上会增加企业生产成本和城乡居民生活成本，造成一定程度的价格[JiaGe]上涨。但只要物价[WuJia]涨幅控制在合理区间内，明显低于经济增速，明显低于居民收入增长幅度，那么，这种可控的、温和的物价[WuJia]上涨就是社会可承受的，也是宏观政策可接受的。

牋牋对此，人们可能错误地理解为这是一种“通胀无害论”，甚至是“通胀有益论”。实际上，我们强调的是在经济快速增长的过程中，一定程度的价格[JiaGe]上涨难以避免，这恰恰说明了保持物价[WuJia]稳定的艰巨性与复杂性，说明了稳定物价[WuJia]工作的长期性。

牋牋二、政府与市场的关系

牋牋30多年经济体制改革[GaiGe]取得突破性进展的一个明显标志，就是通过调放结合，逐步放开了数以万计的国家控制的商品价格[JiaGe]。目前，90%以上的生产资料价格[JiaGe]、95%以上的生活资料价格[JiaGe]已由市场决定。但在现实中，对于价格[JiaGe]形成仍存在片面认识。一种观点是既然由市场形成价格[JiaGe]，政府就不应该“管”价格[JiaGe]；另一种观点是“政府万能论”，特别是2008年国际金融危机爆发以来，这种观点重新抬头，在不少领域还有所强化。因此，厘清政府与市场的关系十分必要。

牋牋首先，必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革[GaiGe]方向。改革[GaiGe]实践证明，充分发挥价格[JiaGe]的市场信号作用、经济杠杆作用，更有利于发挥市场主体的自主性和创造性，从而有利于解放和发展生产力。今后，要继续坚持市场化的方向，进一步加快垄断行业改革[GaiGe]，引入竞争、打破垄断，促进价格[JiaGe]合理形成。能够放开的价格[JiaGe]，要创造条件进一步放开；暂时不能放开的，要逐步完善价格[JiaGe]形成机制。

牋牋其次，市场失灵并不等于政府万能。市场不是万能的，特别是在经济发展面临重大挑战和危机时，必须发挥政府的宏观调控作用，弥补市场缺陷，保持经济的持续增长和价格[JiaGe]总水平的基本稳定。但要注意，克服市场失灵，不是由政府替代市场配置资源的基础作用。加快转变经济发展方式，政府的规划、引导、调控固然重要，但根本上还是要靠市场的作用，特别是要靠价格[JiaGe]信号的变动调动市场主体节约资源、保护环境、节能减排的积极性。

牋牋第三，要认真总结政府调控监管的经验。近年，我们在应对价格[JiaGe]上涨、推进价格[JiaGe]改革[GaiGe]的过程中，进行了一系列探索，积累了新的经验。对于这些政策措施，要进行认真的总结，哪些是短期性、应急性、阶段性的措施？哪些是长期性的政策取向，需要逐步机制化、法制化的？短期的政策措施什么时候退出，如何退出？这些都要进行认真的研究。

牋牋在价格[JiaGe]工作中，我们既要重视政府定价方面的工作，也要重视市场价格[JiaGe]的监管工作。在市场价格[JiaGe]调控监管方面，既要重视对价格[JiaGe]总水平的调控，也要重视对价格[JiaGe]行为的监管，特别要加强对价格[JiaGe]垄断案件的查处。具体来说，在生产领域，对于实行政府定价商品，主要通过完善价格[JiaGe]形成机制，发挥价格[JiaGe]杠杆的调节作用，促进企业扩大生产、保障市场供应。对于实行最低保护价的商品，要根据生产成本的变化及时调整，以保护农民的生产积极性。对于实行市场调节价的商品，要综合运用经济、法律、行政手段规范市场价格[JiaGe]秩序，克服市场的盲目性。这些年来，我们采取的约谈、价格[JiaGe]监督检查、生猪调控预案等，都是十分必要的。例如，制定生猪调控预案目的就在于防止生猪生产的周期性波动，防范生猪生产大起大落导致的价格[JiaGe]大涨大跌。在消费领域，对具有市场支配地位和自然垄断的行业，要进一步加大监管的力度，完善定价规则，通过征收特别收益金、成本监审、价格[JiaGe]听证等手段，防范经营者牟取超额利润。对于实行市场调节价的商品，要加强价格[JiaGe]监管，维护良好的价格[JiaGe]秩序。在重要商品价格[JiaGe]出现过快上涨时，要通过补贴、临时价格[JiaGe]干预等多种形式缓解物价[WuJia]上涨对相关群体的影响。

牋牋三、生产者与消费者的关系

牋牋在价格[JiaGe]调控过程中，生产者与消费者的利益始终是一对矛盾。在我国居民消费价格[JiaGe]总水平构成中，食品类价格[JiaGe]占整个居民消费价格[JiaGe]30%左右，价格[JiaGe]总水平更多地受食品类和居民生活必需品价格[JiaGe]的影响。因此，食品价格[JiaGe]，特别是粮食价格[JiaGe]的调控是正确处理生产者与消费者关系的关键。

牋牋农业生产受自然条件、生长周期、劳动生产率等多种因素的影响，完全靠市场机制会造成农产品价格[JiaGe]大幅波动，不利于保障农产品供给。加之我国人口众多，食品需求量大，无法依靠进口解决农产品供应问题。再加上受经济发展、人口增长、消费结构升级等因素影响，农产品需求刚性增长，农产品价格[JiaGe]将呈长期上涨的趋势。保证居民食品供应和价格[JiaGe]基本稳定，始终是维护社会和谐稳定的头等大事。所以，与发达国家相比，我国政府要在农产品的生产、流通、消费领域发挥更大调节作用。

牋牋这次价格[JiaGe]调控中，我们坚持促生产、保供应、畅物流、安民生的原则，关键是要“保两头”。其一，是保护生产者的利益。发展农业生产保障供给是稳定价格[JiaGe]的基础。而保证农副产品供求平衡的关键是提高种植养殖业的比较收益，调动农民生产积极性。稳定食品价格[JiaGe]不能靠人为压低农副产品价格[JiaGe]，而应遵循农业生产基本规律，逐步提高农产品价格[JiaGe]，并通过价格[JiaGe]、财政、税收、进出口、储备等多种手段扶持农业生产、鼓励增加农产品供给，这是稳定农产品价格[JiaGe]的长远之策。2004年以来，国家实行了主动提高粮食最低收购价等一系列扶持农业生产的政策，从2007年以来，稻谷、小麦最低收购价分别提高了55%和34%，2012年稻谷、小麦最低收购价将再次提高14.2%和8.5%，为实现粮食产量连年增产、保障市场供应、稳定价格[JiaGe]总水平发挥了重要的作用。

牋牋其二，是重点保护低收入群众和困难群众的利益。2011年以来，在国家发展改革[GaiGe]委等5部委的指导下，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均建立了社会救助和保障标准与物价[WuJia]上涨挂钩的联动机制，根据市场价格[JiaGe]变动情况，发放价格[JiaGe]临时补贴，或者相应调整社会救助与保障标准。这一机制覆盖了全国大约9000万低收入群众，为保障其生活不因价格[JiaGe]上涨受到大的影响发挥了非常重要的作用。今后，要不断总结经验，逐步完善联动机制，科学设定机制启动条件，合理地发放价格[JiaGe]补贴或调整社会救助和保障标准。

牋牋四、推进价格[JiaGe]改革[GaiGe]与稳定价格[JiaGe]水平的关系

牋牋“十二五”规划纲要指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，这就要求我们切实改变能源资源依赖型的经济增长方式。合理的价格[JiaGe]水平不仅有利于资源的优化配置，而且有利于抑制不合理需求。“十二五”期间，推进资源环境价格[JiaGe]改革[GaiGe]是我们面临的一项重要任务。当前，我国煤炭、石油、天然气、水等重要的资源性产品价格[JiaGe]还存在许多矛盾，环境损害的成本还没有完全计入相关商品价格[JiaGe]，需要理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格[JiaGe]关系，完善要素、环境价格[JiaGe]形成机制。短期内，推进资源和环境价格[JiaGe]改革[GaiGe]会一定程度推高价格[JiaGe]总水平，对生产生活造成一定影响。但从长期看，理顺资源和环境价格[JiaGe]有利于促进资源节约和环境保护；有利于增加供应并抑制不合理需求，促进经济发展方式转变；有利于经济的平稳健康发展和价格[JiaGe]总水平的长期稳定。

牋牋在推进价格[JiaGe]改革[GaiGe]的过程中，要重点把握好两个方面：一是要把握好改革[GaiGe]的时机、节奏和力度，既要考虑经济发展的需求，也要考虑到社会承受能力。既不能因价格[JiaGe]总水平上涨就停止改革[GaiGe]，也不能因为价格[JiaGe]总水平比较平稳就集中推出改革[GaiGe]措施。实践证明，在物价[WuJia]水平较低时，社会对物价[WuJia]波动缺少预期，能源和公共服务价格[JiaGe]的调整对物价[WuJia]总水平的影响往往较大，不容易下决心；在紧缩时期，企业信心不足、投资意愿不强，这个时候理顺价格[JiaGe]会增加生产成本，往往更难下决心，也更难以出台。因此，一定要按照有利于保障市场供应，促进经济发展的原则，选择好出台价格[JiaGe]改革[GaiGe]的时机；也要按照先易后难、先急后缓的次序，安排好出台改革[GaiGe]措施的节奏；还要按照兼顾社会承受能力和市场需求的要求，把握好价格[JiaGe]改革[GaiGe]的力度。二是价格[JiaGe]改革[GaiGe]要与财税、收入分配、社会保障等方面的改革[GaiGe]协调推进，完善改革[GaiGe]的配套措施，将改革[GaiGe]的负面影响减小到最低限度。要完善资源税费、特别收益金、价格[JiaGe]调节基金、转移支付、价格[JiaGe]补贴、社会救助和保障等利益调节机制，防止价格[JiaGe]调整造成新的利益分配不平衡，防止过多地增加公益行业和困难群体的负担，防止诱发社会不稳定因素。（国家发展和改革[GaiGe]委员会副主任 彭森）