新华社北京７月２９日电(记者 崔静)中央各部委近期陆续出台《关于鼓励和引导民间[MinJian]资本健康发展的若干意见》（简称“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”）实施细则，为民间[MinJian]资本进一步进入各个行业、特别是垄断行业铺路。全国工商联副主席庄聪生日前接受采访表示，实施细则的出台有利于进一步清理民间[MinJian]资本进入垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”，但垄断行业的开放是一个渐进的过程，民间[MinJian]资本进入仍需经历一个逐渐深入的过程。

    突破禁区 提振信心

    问：如何看待各部委近期相继出台的“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”实施细则？

    答：“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”相关实施细则的出台，为鼓励、引导和推动民间[MinJian]投资[TouZi]政策的贯彻执行，进一步清理民间[MinJian]资本进入垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”，创造公平、规范的市场环境提供了详实具体、便于操作的实施方案和行动遵循，对于打破行业垄断、激发民间[MinJian]资本的创富活力，具有十分重要的意义，必将有效地激活民间[MinJian]资本这“一池春水”。

    “民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”颁布以来，由于没有具体实施细则，民间[MinJian]投资[TouZi]依然突破不了“玻璃门”、“弹簧门”。据统计，上半年民间[MinJian]固定资产投资[TouZi]９３６５７亿元，增长２５．８％，占全社会固定资产投资[TouZi]的比重已达６２．１％。但民间[MinJian]资本在一些垄断行业的投资[TouZi]空间还非常窄小，上半年，铁路运输业行业固定资产总投资[TouZi]１４６５亿元，民间[MinJian]固定投资[TouZi]为５７亿元，仅占３．８９％；石油天然气开采业行业固定资产总投资[TouZi]８３９亿元，民间[MinJian]固定资产投资[TouZi]为６０亿元，仅占７．１５％。

    这次有关部委密集出台实施细则，不仅在内容上突破了此前民间[MinJian]投资[TouZi]的“禁区”，在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域都降低准入门槛，而且在推动和保护民间[MinJian]投资[TouZi]方面提出了相应保障措施，标志着国家对民间[MinJian]投资[TouZi]的重视程度、贯彻落实“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”进入了一个新的阶段。

    此外，实施细则的出台极大地提振了非公有制经济人士发展实业、振兴产业的信心，必将成为促进实体经济发展、实现稳增长目标的有力措施。

    近几年我国经济宏观调控的经验表明，短时间内靠政府强力投资[TouZi]拉动的方法不可持续，更好地由民间[MinJian]资本接棒实现投资[TouZi]主体的转换，激发民间[MinJian]投资[TouZi]，增强经济社会发展的内生动力，已经成为稳增长的关键因素，成为实现稳中求进目标的必然选择。这次出台的实施细则把重点放在推动垄断行业对民间[MinJian]投资[TouZi]开放上，给民营资本提供多方位的投资[TouZi]机会，必将进一步扩大投资[TouZi]资金来源，改善投资[TouZi]结构，提高资金使用效率，促使民间[MinJian]资本源源不断地注入实体经济，为稳定经济增长提供持久的动力。

    拓宽民间[MinJian]资本的投资[TouZi]领域、渠道和方式

    问：已经出台的“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”实施细则有哪些亮点？

    答：新出台的“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”实施细则，就民间[MinJian]资本进入垄断领域和战略性新兴产业做了较为详细的规定，特别是在拓宽民间[MinJian]资本的投资[TouZi]领域、投资[TouZi]渠道和投资[TouZi]方式等方面都有较大的突破和新意，主要有三个亮点。

    一是准入范围更加细化。相对于“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”的框架性规定，实施细则是具体内容的细化。不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体，对民间[MinJian]资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。

    二是投资[TouZi]方式更加具体。实施细则大大拓宽了民间[MinJian]投资[TouZi]的途径和方式，提出不仅允许参股，还可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

    三是操作措施更加明确。相对于“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”原则性规定，实施细则明确提出相应政策予以配套，具有相当强的可操作性。

    民间[MinJian]资本进入垄断行业任重道远

    问：如何进一步推动“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”实施细则贯彻落实？

    答：全国工商联近期围绕“民间[MinJian]投资[TouZi]３６条”实施细则召开了民营企业家座谈会，与会代表对实施细则的出台给予了高度评价，但同时也反映，面对国有企业既成高壁垒的现状，相关产业领域民间[MinJian]资本具体如何介入、经营权和收益权如何分配以及行业竞争规则等方面，在细则中没有更多的体现，希望国家能够在民间[MinJian]资本进入行业领域流程和行业竞争规则方面能够更加细化。

    希望各部委和地方政府切实做好实施细则的贯彻落实工作，加大对实施细则贯彻落实情况的督查和自查力度，及时清理和实施细则相抵触的规定，切实减少行政审批，扩大备案管理范围，破除不合理的进入壁垒。

    广大民营企业也要充分认识到，由于长期以来形成的体制，垄断行业的开放是一个渐进的过程，有关政策措施的出台也有一个不断完善的过程，民间[MinJian]资本的进入更要经历一个逐渐深入的过程。要在苦练内功、提高自身素质的同时，不断增强机遇意识和忧患意识，做好预测、预警、预案，努力提高企业风险管控和危机处理能力。