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聚焦国家扶贫开发重点县名单调整:脱贫摘帽为哪般--中国年鉴
牋牋新华社北京３月２１日电（记者林晖、邓华、刘彤）国务院扶贫[FuPin]办日前公布了最新调整的国家扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县名单，其中调出３８个，调入３８个，总数仍为５９２个。为何要对扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县名单进行调整？调整过程中考虑了哪些因素？国家扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县与连片特困地区有何异同？记者就此采访了扶贫[FuPin]部门有关负责人。
牋牋一问：为何要对扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县名单进行调整？
牋牋我国制定扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县的政策由来已久。１９８６年，我国正式成立了专门的扶贫[FuPin]机构，首次划出２７３个国家级贫困县；１９９４年，国家启动“八七扶贫[FuPin]攻坚计划”，这个名单扩大为５９２个；２００１年，《中国农村扶贫[FuPin]开发纲要（２００１—２０１０年）》发布，取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数目，但总数依然为５９２个，同时将“贫困县”的提法改为“扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县”。
牋牋２０１１年，《中国农村扶贫[FuPin]开发纲要（２０１１－２０２０年）》正式发布，其中明确指出，“原定重点[ZhongDian]县支持政策不变。各省（区、市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点[ZhongDian]县数量逐步减少。重点[ZhongDian]县减少的省份，国家的支持力度不减。”
牋牋国务院扶贫[FuPin]办有关负责人介绍，经过多年努力，少数重点[ZhongDian]县经济社会得到较快发展，但还有部分比较困难的非重点[ZhongDian]县没能得到国家重点[ZhongDian]扶持。因此，有必要对重点[ZhongDian]县进行适当调整。
牋牋在调整名单中，一些经济发展较快、资源较为丰富的地区被调出，如陕西省榆林市下属的府谷县、靖边县，延安市下属的子长县、安塞县、吴起县，内蒙古鄂尔多斯市下属的准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗等。以陕西省为例，调出的６个县中有５个县位列２０１０年度“陕西县域经济社会发展十强县”，调入的县区则包括佛坪县、留坝县等陕南山区县。
牋牋二问：调整过程考虑哪些因素？
牋牋国务院扶贫[FuPin]办这位负责人介绍，与上一次重点[ZhongDian]县的调整方法不同，本次调整的最大特点是权力下放到省，即允许各省（区、市）按照《扶贫[FuPin]开发纲要》精神，根据实际情况，按“出一进一”的原则进行调整，但不得将连片特困地区内重点[ZhongDian]县指标调到片区外使用。
牋牋本次调整中，内蒙古自治区共调整了１２个县区，总数最多。据内蒙古自治区扶贫[FuPin]开发办公室主任李荣禧介绍，内蒙古此次扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县调整是按照评价打分体系来确定的，其中两项主要指标是旗县财政一般预算收入和农牧民人均纯收入，以２００７年到２００９年３年的平均数据，按四六权重进行打分。此外，还考虑了一些其他因素，如革命老区、边境地区、少数民族聚居区等。
牋牋来自国务院扶贫[FuPin]办的数据显示，目前有９个省份对重点[ZhongDian]县名单进行了调整，１４个连片特困地区内的重点[ZhongDian]县数量由调整前的４３１个增至４４０个，连片特困地区以外的重点[ZhongDian]县数量由调整前的１６１个减至１５２个。
牋牋在调整重点[ZhongDian]县的同时，一些省份同时制定了鼓励重点[ZhongDian]县“脱贫摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在国家政策支持下，带领群众，自力更生，加快发展，力争早日实现脱贫致富。例如陕西省提出，今后国家扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县调整实行只出不进、逐年减少的政策，不再设立省级扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县。
牋牋三问：国家扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县与连片特困地区有何异同？
牋牋“国家扶贫[FuPin]开发工作重点[ZhongDian]县和连片特困地区有联系，但又不是一回事，划分标准不一样。”国务院扶贫[FuPin]办这位负责人表示。
牋牋他介绍，连片特困地区是以县域农民人均纯收入、人均财政收入和人均国内生产总值为基础指标，考虑革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同权重进行测算，在全国划分出六盘山区等１１个连片特困地区，覆盖了全国７０％以上的贫困人口。加上中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，一共有１４个片区，包含６８０个县区。
牋牋而国家扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县总数保持５９２个不变，由各省（区、市）根据实际情况，按“出一进一”的原则进行调整。“连片特困地区包括了大部分扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县，但有些贫困县在连片特困地区以外，也需要扶持，这样的重点[ZhongDian]县有１５２个。”这位负责人介绍。
牋牋据统计，既是重点[ZhongDian]县、又属于连片特困地区的县区有４４０个，是重点[ZhongDian]县但在连片特困地区以外的有１５２个，属于连片特困地区但不是重点[ZhongDian]县的有２４０个。
牋牋这位负责人表示，根据《扶贫[FuPin]开发纲要》，连片特困地区是新时期扶贫[FuPin]开发的主战场。未来扶贫[FuPin]工作重点[ZhongDian]将转向连片特困地区，同时扶贫[FuPin]重点[ZhongDian]县将延续原有的扶持政策。