刚刚印发的２０１２年中央一号文件，在强调持续加大财政[CaiZheng]支农投入[TouRu]的同时，将“大幅增加农业科技投入[TouRu]”摆在了突出位置上。透过这一重要文件，今年我国农业投入[TouRu]将有何新动向？加大农业科技投入[TouRu]将有哪些新亮点？带着这些问题，记者８日采访了财政[CaiZheng]部有关负责人。

    再提“三个持续加大” 夯实粮食增产“资金[ZiJin]保障”

    粮食增产离不开财政[CaiZheng]资金[ZiJin]支持。从２００３年中央财政[CaiZheng]２千多亿元的“三农”支出，到２０１１年中央财政[CaiZheng]“三农”支出超过１万亿元，伴随国家财力的不断增强，中央财政[CaiZheng]“三农”投入[TouRu]逐年迈上新台阶。

    为持续推动农业稳定发展，２０１２年中央一号文件在“三农”投入[TouRu]上再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政[CaiZheng]用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入[TouRu]，持续加大农业科技投入[TouRu]，确保增量和比例均有提高。

    此外，为更好调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性，今年中央一号文件还提出继续加大农业补贴强度，进一步加大各项强农惠农富农政策力度。

    对此，财政[CaiZheng]部有关负责人表示，２０１２年，中央财政[CaiZheng]将贯彻落实中央一号文件精神，继续优化支出结构，加大“三农”投入[TouRu]力度，积极落实好各项强农惠农富农政策，为夺取农业好收成、促进农民较快增收、维护农村社会和谐稳定提供有力保障。

    近年来，中央财政[CaiZheng]不断优化财政[CaiZheng]支出结构，着力加大扶持粮食生产投入[TouRu]力度，不断增强粮食生产资金[ZiJin]保障力度，努力建立健全财政[CaiZheng]支农支出稳定增长机制。

    统计数据显示，２００４年至２０１０年，中央财政[CaiZheng]支持“三农”投入[TouRu]从２６２６．２亿元增加到８５７９．７亿元，年均增长２１．８％，其中与粮食生产相关的投入[TouRu]从１０２９亿元增加到４５７５亿元。财政[CaiZheng]部预计，２０１１年中央财政[CaiZheng]“三农”支出有望达到１０４０８．６亿元，增长２１．３％。

    加大农业科技投入[TouRu] 缓解粮食增产“软约束”

    今年中央一号文件提出，要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

    而面对当前我国农业科技投入[TouRu]不足、科技发展水平仍较落后的现状，这一重要文件更是着眼长远发展，对加大农业科技投入[TouRu]提出明确要求，即要“保证财政[CaiZheng]农业科技投入[TouRu]增幅明显高于财政[CaiZheng]经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入[TouRu]占农业增加值的比重，建立投入[TouRu]稳定增长的长效机制”。

    权威人士指出，今年中央一号文件一大亮点是提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，在强调“大幅度增加农业科技投入[TouRu]”的同时，进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政[CaiZheng]承担主要责任的基本政策取向。

    此外，文件突出强调了农业基层推广体系的能力，并提出了“一个衔接、两个覆盖”政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，基层农技推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。此举被视为财政[CaiZheng]支持基层农技推广工作的重大政策突破，也是激励和发挥基层广大农技推广人员作用的关键所在。

    对此，财政[CaiZheng]部有关负责人指出，下一步，中央财政[CaiZheng]将积极发挥财政[CaiZheng]职能作用，努力构建财政[CaiZheng]农业科技投入[TouRu]稳定增长机制，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研机构运行经费保障水平，大力支持农业科技成果转化和技术推广，着力推进农业技术社会化服务体系建设，为增强科技对农业农村发展的支撑能力提供有力保障。同时，中央财政[CaiZheng]将积极发挥引导作用，带动更多的企业和其他社会资金[ZiJin]投向农业科技领域，促进提高农业科技的社会投入[TouRu]水平。

    财政[CaiZheng]部统计，２０１１年，中央财政[CaiZheng]安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金[ZiJin]合计１８７亿元。各地财政[CaiZheng]部门也持续加大了对农业科技创新的资金[ZiJin]投入[TouRu]力度。来自浙江省农业厅的数据显示，２０１２年该省财政[CaiZheng]新增１亿元科技经费中的６０００万元已经确定用于农业科技，以推动农业科技创新。

    强化支农资金[ZiJin]监管 确保钱花在“刀刃上”

    随着国家农业投入[TouRu]资金[ZiJin]的加大，如何加强资金[ZiJin]监管，确保每一分钱花在“刀刃上”，成为发展“三农”的新课题。

    今年中央一号文件强调，要有效整合国家投入[TouRu]，提高资金[ZiJin]使用效率。切实加强财政[CaiZheng]“三农”投入[TouRu]和补贴资金[ZiJin]使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

    财政[CaiZheng]部有关负责人表示，２０１２年，中央财政[CaiZheng]将认真贯彻落实中央一号文件精神，加强财政[CaiZheng]支农资金[ZiJin]使用监管，加大强农惠农富农政策落实的监督检查力度，坚决制止、严厉查处侵害农民利益和虚报冒领、截留挪用等违法违规问题，确保政策落实到位和资金[ZiJin]安全有效。

    这位负责人指出，下一步，财政[CaiZheng]部门将深入推动财政[CaiZheng]涉农资金[ZiJin]的整合和统筹使用，促进形成部门协调、上下联动、步调衔接、安全有效的涉农资金[ZiJin]使用管理新模式。同时，组织开展农村低保、水利专项、新农合、新农保等各项涉农资金[ZiJin]的专项检查，进一步加大监督检查力度。

    此外，还将切实加强财政[CaiZheng]涉农资金[ZiJin]基础管理，并充分发挥基层财政[CaiZheng]就地就近监管作用。建立健全覆盖涉农资金[ZiJin]分配、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的管理制度体系，深化涉农资金[ZiJin]管理机制体制创新，加强涉农资金[ZiJin]管理各项基础工作，努力提高信息化管理水平。