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科学发展 成就辉煌:外交以人为本 维护公民权益--总结经验
新华社北京8月12日电(记者 杨依军、谭晶晶)党的十六大以来的十年,是中国[ZhongGuo]外交应对挑战、成果丰硕的十年。十年间,在科学发展观指导下,中国[ZhongGuo]外交以人为本,维护公民[GongMin]权益,既有暴风突袭来时的应对,也有润物细无声式的关怀。一次次雪中送炭,一个个务实举措,在中国[ZhongGuo]外交史留下浓重一笔,也镌刻在每一位公民[GongMin]心里。 危急时刻 祖国伸出援手
2011年2月中旬,利比亚数个城市爆发大规模游行示威。随着形势急转直下,数万名在利中国[ZhongGuo]公民[GongMin]身处险境。他们的安全[AnQuan],牵动着相隔万里国内同胞的心。
党中央、国务院十分关心我驻利人员安全[AnQuan]。胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示和批示,要求有关方面迅即采取切实有效措施,全力保障我驻利人员生命财产安全[AnQuan]。
22日,国务院决定成立的应急指挥部开始运作。第二天,首架包机从北京起飞。九天八夜,海陆空总动员,近千名外交官参与,各部门通力合作,中国[ZhongGuo]政府从险象环生的利比亚撤出35860名中国[ZhongGuo]公民[GongMin]。
这是新中国[ZhongGuo]成立以来最大规模有组织撤离海外[HaiWai]中国[ZhongGuo]公民[GongMin]行动。俄罗斯远东研究所教授雅科夫·别尔格尔赞叹:组织精心、实施有效的撤离行动,足以向每个身在海外[HaiWai]的中国[ZhongGuo]公民[GongMin]证明,无论身在何方,他们的祖国绝不会弃他们于困境不顾。
最有发言权的当属撤离利比亚回国中国[ZhongGuo]公民[GongMin]。中国[ZhongGuo]水利水电第二工程局员工李世杰的一句话,道出了在利中国[ZhongGuo]公民[GongMin]和国内同胞的心声:“我们为做中国[ZhongGuo]人感到自豪。”
从2003年中国[ZhongGuo]访美学者遇车祸后胡锦涛主席要求全力抢救伤员,到2006年从所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩、汤加协助800余名中国[ZhongGuo]公民[GongMin]撤离;从2007年营救被埃塞俄比亚反政府武装劫持的中方人员,到2010年吉尔吉斯斯坦骚乱期间紧急包机赴吉;从2011年初帮助大批滞留埃及同胞平安回家,到日本“3·11”特大地震海啸后迅速组织中国[ZhongGuo]公民[GongMin]归国……十年来,每当海外[HaiWai]中国[ZhongGuo]公民[GongMin]遭遇危难,祖国都第一时间伸出援手,送来定心丸。
走出国门 关怀常伴左右
万众瞩目的伦敦奥运会已近尾声。十多天里,许多在英观赛和旅游的中国[ZhongGuo]公民[GongMin]多次接到当地使领馆的安全[AnQuan]提示与问候。而2007年至今,外交部会同有关部门受理和处置的领保案件就有约16万起,涉及近百万人。
及时发布领事提醒,帮助同胞降低安全[AnQuan]风险,是领事官员的日常职责。而数据显示,2011年中国[ZhongGuo]公民[GongMin]出境旅游达7000多万人次,十年间增长近5倍。越来越多中国[ZhongGuo]公民[GongMin]走出国门、走向世界,中国[ZhongGuo]领事保护工作也与时俱进、推陈出新。
2006年5月,外交部在领事司设立领事保护处。第二年8月,领事保护处升格为领事保护中心。这是中国[ZhongGuo]首次设立一个部门专门处理和协调海外[HaiWai]公民[GongMin]和法人合法权益保护工作。
随着互联网在人们生活中扮演越来越重要的角色,中国[ZhongGuo]领事服务网于2011年11月应运而生。微博“外交小灵通”也多次第一时间为海外[HaiWai]中国[ZhongGuo]网友提供帮助。
面对日趋频繁的领保案件和日益复杂的领保环境,外交部从2007年开始研究分阶段推动领事保护立法。目前这项工作正在积极进展中。
此外,免费发放的《中国[ZhongGuo]领事保护和协助指南》“小册子”十年间多次更新,并发布了部分少数民族文字版;适应越来越多中国[ZhongGuo]企业“走出去”的形势,有关部门及时编写《中国[ZhongGuo]企业海外[HaiWai]安全[AnQuan]风险防范指南》;覆盖180多个国家的安全[AnQuan]提醒短信服务及时推出,让更多出境同胞随时随地接收到来自祖国的关怀……
以人为本 外交开拓新路
以人为本是科学发展观的核心。十年来,正是在科学发展观指导下,中国[ZhongGuo]外交积极适应新形势、应对新挑战,未雨绸缪,防患未然。
2004年8月,在北京召开的第十次驻外使节会议上,胡锦涛总书记要求:要增强我国海外[HaiWai]利益保护能力,完善相关法律法规,健全预警和快速反应机制,改进工作作风,满腔热情地为在国外的我国公民[GongMin]和法人服务。
两年后的中央外事工作会议指出:要适应我国企业和人员大量走出国门的新形势,依法维护我国海外[HaiWai]机构和人员的安全[AnQuan]和合法权益。
2009年7月,胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议强调:要坚持以人为本,依法维护我国公民[GongMin]和法人海外[HaiWai]合法权益,维护侨胞及香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞正当权益。
按照党中央的精神,海外[HaiWai]公民[GongMin]权益维护工作扎实推进。2004年11月,经国务院批准,由外交部牵头、有关部门参加的境外中国[ZhongGuo]公民[GongMin]和机构安全[AnQuan]保护工作部际联席会议制度成立。重大领事保护事件处置开始有了统一指挥和协调机制。
外交部副部长谢杭生今年3月表示,初步建立起的联席会议机制和中央、地方、企业和使领馆“四位一体”联动保护机制,实实在在地提升了维护海外[HaiWai]中国[ZhongGuo]公民[GongMin]和机构正当权益的能力。
可以预见,随着改革开放的深化,“走出去”的中国[ZhongGuo]公民[GongMin]将越来越多,海外[HaiWai]公民[GongMin]权益维护工作责任将更加重大。以人为本、外交为民的中国[ZhongGuo]外交任重而道远。