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黑龙江绥化依托实体经济为农区发展注入新动力--年度总结
新华社哈尔滨7月12日电(记者 程子龙)在经济[JingJi]增速回落背景下,如何让实体经济[JingJi]从困局中突围以稳增长?作为传统农区,黑龙江省绥化市通过创造性地激活乡镇村经济[JingJi]和“飞地招商”的形式,以及为原有经济[JingJi]发展[FaZhan]模式注入新动力的方法,探索出了一条农区发展[FaZhan]新路。
位于黑龙江省中部的绥化市是传统农业大市,辖10个县(市、区)、166个乡镇、1300多个村。虽然年产100多亿斤商品粮,但由于缺乏工业实体经济[JingJi],在全国经济[JingJi]遭遇困局背景下,绥化经济[JingJi]发展[FaZhan]乏力现象愈发明显。
2011年以来,绥化市开始想办法进行“经济[JingJi]突围”,突破口便是激活乡镇村经济[JingJi]活力。长年的乡财县管体制使乡村发展[FaZhan]经济[JingJi]动力不足,“空壳村”数量不断增加。如何激活乡镇村发展[FaZhan]经济[JingJi]活力?
多年来,绥化市所辖安达市的乡村经济[JingJi]一枝独秀,给全局经济[JingJi]发展[FaZhan]带来了启示。安达市一直没有取消乡级实体财政体制,乡(镇)招商来的项目,大部分放在安达市产业园区内,产生的收益和市里按比例分成,这样使乡镇经济[JingJi]发展[FaZhan]应有的活力得以维系。
绥化市总结推广了安达市的做法,出台了《关于发展[FaZhan]乡(镇)村经济[JingJi]的实施意见》,确定了以利益共享机制为核心,以重奖重用干部为动力,乡(镇)村通过招商引项目到园区集中发展[FaZhan]的战略。2011年以来,全市开工建设乡镇村项目多达676个,总投资近700亿元,全市乡村经济[JingJi]呈现井喷式增长。
绥化市认真总结本地和借鉴外地招商引资的经验,在招商引资中既实现资源的有效配置,又实现经济[JingJi]社会协调发展[FaZhan]的路子。
2011年初,绥化市创造性地提出“异地经济[JingJi]”的概念。即甲县可以利用乙县的资源禀赋进行招商引资,招来的项目放在乙县投建,然后税收分成。这一“飞地招商”的形式,打破了招商引资中各县自打小算盘的方式,不仅打破了行政地域限制,还实现了资源的有效配置,激活了全市招商引资一盘棋。
目前,绥化市已将绥化经济[JingJi]开发区和哈大齐工业走廊肇东、安达项目区、兰西经济[JingJi]开发区等发展[FaZhan]优势明显的产业项目园区,确定为全市重点打造“异地经济[JingJi]”的产业项目集中区,承接全市各县(市)区的招商引资项目。各县(市)区都辟建了专区承接各乡镇村的招商引资项目。两年来,全市共引进“异地经济[JingJi]”项目222个,总投资超过500亿元。
绥化市通过总结全国各地先进经验,集中发展[FaZhan]产业园区经济[JingJi],通过“集聚效应”拉动经济[JingJi]提速。“十二五”以来,绥化严格遵循产业项目集群、集约、集中发展[FaZhan]的规律,通过加快优势产业、优势企业、优势资源和生产要素向产业园区集中,打造关联性强、集约水平高的一流产业集群,以形成项目建设的集聚效应。目前,全市各类园区总规划面积326.3平方公里,建成面积59.4平方公里,一些知名央企和战略性新兴产业入区发展[FaZhan],动力强劲。
绥化市还借助毗邻哈尔滨、大庆等大中城市的地缘优势,着力打造“都市圈经济[JingJi]”。全市率先在肇东市五站镇、兰西县榆林镇、安达市卧里屯乡等与哈尔滨、大庆接壤地带建设高端城市特色小区,拟把这一区域建成与大城市相连的城市新区,经过一个时期建设成为新城市,最终成为与毗邻城市具有同样城市功能的大城市,大力发展[FaZhan]金融、服务、交通等城市新兴产业和教育、文化、医疗、旅游等产业,进而实现同城发展[FaZhan]。
如今,绥化市充分利用地处黑龙江省中心地带、交通便捷的优势,重点打造城市型城市群经济[JingJi]。绥化市提出,要通过大力发展[FaZhan]城市工业、发展[FaZhan]高新技术产业、发展[FaZhan]现代服务业、发展[FaZhan]社会事业,努力提高城市经济[JingJi]规模和质量,力争利用五年时间,使城市型经济[JingJi]比重达到75%以上,确立城市型经济[JingJi]的主导地位,促进典型农区的完美转型。