一、准确把握实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略的科学内涵

    实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略，基本取向是加快发展[FaZhan]，增强发展[FaZhan]的持久动力。加快推进新型工业化新型城镇化，促进城乡[ChengXiang]协调发展[FaZhan]，是扩大内需最现实的选择。“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，不仅会带来大规模基础设施建设和产业[ChanYe]发展[FaZhan]的投资需求，还将带来分配关系的调整，把蕴藏在城乡[ChengXiang]特别是农村的巨大内需潜力激活释放出来，对扩大内需、推动经济发展[FaZhan]具有长远性、支撑性的作用。

    实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略，内在要求是转型提升，加快转变经济发展[FaZhan]方式。以加快转变经济发展[FaZhan]方式为主线，是推动科学发展[FaZhan]的必由之路。加快新型工业化新型城镇化，强调在“新型”上下功夫，转型提升是题中之义。四川作为后发地区，在发展[FaZhan]模式上不能重复粗放增长的老路，必须高点起步、高端切入，以较小的资源消耗、环境代价支撑和推动发展[FaZhan]，走出一条绿色发展[FaZhan]、循环发展[FaZhan]、低碳发展[FaZhan]之路。

    实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略，关键之举是改革突破，消除城乡[ChengXiang]二元结构体制障碍。“三农”问题归根到底是因为二元体制壁垒导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡[ChengXiang]之间不能自由流动。统筹城乡[ChengXiang]就是要把农村和城镇发展[FaZhan]作为统一的整体，构建以城带乡、以工促农、城乡[ChengXiang]一体的体制机制，解开“三农”问题最核心的症结。这是一场意义深远的社会变革，必将解放和发展[FaZhan]生产力，提升城乡[ChengXiang]居民生活水平并逐步走向共同富裕。

    实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略，核心支撑是创新驱动，提高发展[FaZhan]竞争力和质量效益。“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]，要在理论创新、科技创新、体制创新、管理创新等方面大胆探索和突破。推进新型工业化新型城镇化，必须把科技进步与创新作为第一推动力，促进科技与经济社会发展[FaZhan]紧密结合，推动发展[FaZhan]由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，实现由要素驱动向创新驱动转变，改变低端低效的粗放增长，增强经济发展[FaZhan]的内生动力。

    实施“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]总体战略，根本方法是统筹兼顾，提高发展[FaZhan]的全面性、协调性和可持续性。“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]，涵盖城市与农村两大领域，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全局。实施这一战略，要突出“互动”、“统筹”、“协调”的理念，正确处理当前与长远、产业[ChanYe]与城市、城镇与农村、经济与社会、开发与保护等发展[FaZhan]中的重大关系，有效解决工业化城镇化不同步、城镇与农村发展[FaZhan]不协调带来的突出问题，把科学发展[FaZhan]观“全面协调可持续”的基本要求体现到推动四川发展[FaZhan]之中。

    二、坚持走新型工业化道路，着力构建具有区域竞争力的现代产业[ChanYe]体系

    工业化是城镇化的动力，也是统筹城乡[ChengXiang]的基础。我们要以工业强省为主导，把握新型工业化的科学内涵和时代特色，努力走出一条“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的工业化道路。

    鲜明确立“产业[ChanYe]兴省”理念，以产业[ChanYe]优势奠定四川在现代化格局中的地位。随着我国现代化进程的深入推进，全国将最终形成几个大的区域经济板块。四川是西部大省，在发展[FaZhan]定位上要把握这个趋势，致力于成为其中的一个重要板块。要着眼建设西部产业[ChanYe]发展[FaZhan]高地，用几年时间集中力量把产业[ChanYe]做强，形成产业[ChanYe]优势，增强吸引各种要素的能力。大力发展[FaZhan]实体经济，把工业做大做强，同时大力发展[FaZhan]现代农业、现代服务业，形成三次产业[ChanYe]协调发展[FaZhan]的格局。

    突出科技创新和科技成果产业[ChanYe]化，努力在发展[FaZhan]高端产业[ChanYe]和产业[ChanYe]高端上抢占先机。要把握科技和产业[ChanYe]发展[FaZhan]的最新趋势，把有选择性地发展[FaZhan]战略性新兴产业[ChanYe]作为新阶段推进工业化的一个高端切入点。着力解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体，支持企业办科研院所和研发中心，抓技术创新，推动一批重点成果转化落地并产业[ChanYe]化。转变发展[FaZhan]方式的核心是要实现有效益的增长，调结构、转方式不是一定要淘汰传统产业[ChanYe]。要积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业[ChanYe]，促进产业[ChanYe]和产品高端化，提高工业发展[FaZhan]的质量和水平。优先发展[FaZhan]教育事业，培养壮大人才队伍，提高劳动者素质，促进人的全面发展[FaZhan]。

    更加注重承接重大产业[ChanYe]转移，以引进高端现代产业[ChanYe]促进转型升级。四川处在构建现代城镇体系和现代工业体系的重要阶段，处在要素集聚效应大于要素扩散效应阶段，引进发展[FaZhan]在今后很长一个时期都将居于重要地位。要抓住时机、主动承接国内外重大产业[ChanYe]转移，打造西部地区承接产业[ChanYe]转移的示范平台。招大引强，争取更多企业集团和跨国公司投资四川，推动与央企的合作由资源开发向产业[ChanYe]发展[FaZhan]转变，带动相关产业[ChanYe]迅速崛起和发展[FaZhan]壮大。鼓励有条件的企业“走出去”，抓住世界经济调整机遇，提升国际化水平。

    以集中集群集约发展[FaZhan]为方向，加快转变工业经济发展[FaZhan]方式。集中集群集约是现代工业发展[FaZhan]的一大趋势，有利于促进资源共享和充分利用，降低企业成本，拉长产业[ChanYe]链条，增强整体竞争力。要把产业[ChanYe]园区作为工业发展[FaZhan]的主要场所，实现工业空间布局上的集中。推进园区内产业[ChanYe]组织方式转变，围绕主导产业[ChanYe]搞好配套发展[FaZhan]，提高园区内企业间、产业[ChanYe]间的关联度，打造产业[ChanYe]集群。大力提高产业[ChanYe]发展[FaZhan]的科技含量和要素集约水平，用最少的资源产生最大的效益。

    三、坚持走新型城镇化道路，着力构建现代城镇体系

    新型城镇化，是区域、人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展[FaZhan]的城镇化。推进新型城镇化，必须以工业化带动城镇化，避免缺乏产业[ChanYe]和人口支撑的“空心城镇化”；必须同步解决“三农”问题，避免城乡[ChengXiang]脱节的“片面城镇化”；必须以绿色低碳、可持续为特征，避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”；必须用科学规划引领和保障，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”；必须坚持以人为本、群众主体，避免鞭赶进城的“被动城镇化”，走出一条以人为本、城乡[ChengXiang]一体、协调发展[FaZhan]的新型城镇化路子。

    加强总体谋划和规划统筹，科学构建全省城镇体系和与之相适应的现代化基本框架。城镇体系要与区域发展[FaZhan]定位相一致，与人口城镇化进程相适应，与生产力布局相匹配，使全省城市网络的主体骨架与全省主要产业[ChanYe]的空间分布基本一致。加强各种规划的统筹，推进城乡[ChengXiang]总体规划与产业[ChanYe]发展[FaZhan]、土地利用、交通发展[FaZhan]、公共服务、生态建设、文化保护等规划相衔接。科学确定城镇发展[FaZhan]战略和总体布局，形成以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展[FaZhan]的省域城镇体系。前瞻性地定位未来城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]的形态，在一个县域范围内把城镇和农村作为整体来规划，使城镇化与新农村建设良性互动、相互促进。

    准确把握和落实“产城一体”的要求，推动产业[ChanYe]和城市相互促进协调发展[FaZhan]。强化“两化”互动、产城融合的理念，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业[ChanYe]上三产融合。协调和处理好产业[ChanYe]与城市发展[FaZhan]的关系，搞好城市规划与空间布局，把产业[ChanYe]园区作为城市的一个功能区，同步规划建设生活配套和公共服务设施，把园区建设成为既是产业[ChanYe]新城、又是城市新区的“两化”互动发展[FaZhan]示范区。

    高水平规划和建设城市新区，有序拓展城市和产业[ChanYe]发展[FaZhan]空间。综合考虑城市未来发展[FaZhan]规模、人口和产业[ChanYe]集聚度、资源环境承载力等多重因素，结合城镇总体规划修编，科学规划城市新区。处理好城市新区与旧城改造的关系，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。城市新区的发展[FaZhan]必须有产业[ChanYe]的支撑，坚持以产业[ChanYe]的增长促进城镇的扩展。把握“再造一个产业[ChanYe]成都”的定位，把天府新区打造成产城一体、“两化”互动的示范区。

    大力增强城镇综合承载能力，提高城镇现代化水平。把“宜居”放在首位，科学划分城镇功能分区，适度超前规划和加快建设与城镇规模、容量相匹配的市政设施，促进生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套。适应现代城市发展[FaZhan]趋势，优先考虑规划建设城市综合体，繁荣发展[FaZhan]城市经济，培育浓厚的商业氛围和生活气息。加强城镇管理，注重利用现代科技提高管理水平，建设低碳生态城镇和数字化城镇，提高城镇运行管理效率。在城镇规划建设中融入更多的文化元素，塑造城镇风貌，注重提升城镇品位。

    四、深入推进城乡[ChengXiang]统筹综合配套改革，着力构建现代新型城乡[ChengXiang]形态

    统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]要逐步实现城乡[ChengXiang]规划的一体化、公共服务的均等化、资源要素配置的市场化。深入推进城乡[ChengXiang]统筹综合配套改革，促进公共资源在城乡[ChengXiang]之间均衡配置、生产要素在城乡[ChengXiang]之间自由流动，构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展[FaZhan]的新型城乡[ChengXiang]形态。

    以农村产权制度改革为突破口，促进生产要素在城乡[ChengXiang]之间自由流动优化配置。继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村产权制度改革。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，在任何情况下都要尊重和保护，既可以让他们带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则自主流转或处置。农村产权制度改革关系全局，要认真总结成都统筹城乡[ChengXiang]综合配套改革试验区的经验，完善措施，鼓励其他地方因地制宜，在实践中探索多种途径和方式，给农民更多的选择权。

    以深化户籍制度改革为重点，解决好人口城镇化问题。建立统一、开放的人口管理体制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系。加快中小城市（镇）户籍制度改革步伐，改革大城市户籍准入制度，放开农民工进城落户的政策条件。在发挥大中城市作用的同时，重视加强小城市和小城镇建设，让更多农民工就地就近转移就业。解决所谓“半城镇化”的问题，重点要改革社会公共服务与户籍挂钩的制度，实现城乡[ChengXiang]居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享。

    以适度集中居住和适度规模经营为方向，促进农村生产生活方式同步变革。以新农村建设成片推进为主要抓手，以集中居住为主要居住方式，以规模经营现代农业为主要生产方式，促进产业[ChanYe]和新村互动相融，让农民享受现代生活，建设现代农村。总结地震灾区农村重建、藏区牧民定居、彝区“彝家新寨”建设经验，根据平原、丘陵、山区等特点，因地制宜建设新村，提高农村居民聚居度，优化村落和人口布局。积极探索多种土地流转方式，鼓励探索各类以土地使用权为纽带的农业经营方式创新，推动土地向适度规模经营集中。

    以大力发展[FaZhan]现代农业为抓手，促进农业稳定发展[FaZhan]和农民持续增收。在坚持以工业强省为主导的同时，切不可放松农业生产。稳定发展[FaZhan]粮食生产，严格保护耕地和基本农田，巩固四川作为全国重要农产品生产基地的地位。大力发展[FaZhan]特色效益农业，积极发展[FaZhan]现代畜牧业，培育现代农业产业[ChanYe]基地。提高农业产业[ChanYe]化水平，着力培育一批行业领先的农业产业[ChanYe]化经营主体，完善农业科技推广机制，大幅度提高农业附加值，实现粮食增产、农业增效、农民增收。

    以基本公共服务均等化发展[FaZhan]为目标，构建城乡[ChengXiang]统一的社会保障和公共服务体系。统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]，不是让农村全部变为城市，而是要让现代文明向农村辐射，让农村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有现代生活条件。统筹城乡[ChengXiang]基础设施建设，重点支持与农民生产生活直接相关的农村水利、农村公路、环境综合治理等基础设施建设，提升农民生活质量。完善公共财政体制，积极促进城乡[ChengXiang]就业、教育、卫生、文化等基本公共服务均等化，建立覆盖城乡[ChengXiang]的社会保障体系，逐步消除城乡[ChengXiang]居民的福利差距。

    五、顺应现代化趋势创新社会管理，着力构建现代社会治理模式

    在推进工业化城镇化进程中，要加强和改进社会治理，主动解决社会转型中的矛盾和冲突，促进社会建设与经济建设相协调，建立适应现代化发展[FaZhan]趋势和要求的现代社会管理体系。

    积极构建城乡[ChengXiang]新型基层治理机制。“两化”互动、统筹城乡[ChengXiang]，必须尊重和保障群众的合法权益。所有工作都要建立在群众自主自愿基础之上，充分尊重群众的主体地位。完善让群众自主决策、自我管理、民主监督的制度安排，只要是在法律和政策范围内农民自主作出的选择，就应当尊重。通过完善基层自治机制，健全村（居）委会、议事会和监委会，增强群众自我管理、自我教育和自我服务能力，推动基层民主制度和民主实践同步发展[FaZhan]、相互促进。

    大力加强城乡[ChengXiang]社区建设。随着城镇化和农村集中居住步伐加快，城乡[ChengXiang]社区已成为现代社会的基本单元。要把强化社区管理和服务作为加强社会管理的重要切入点，以社区管理促进社会管理。全面建立以居住地为核心的社区管理体制，健全以城乡[ChengXiang]社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡[ChengXiang]管理服务机制。以集中居住区为单元建立新社区，壮大社区力量，强化社区服务功能，让社区有组织管事、有制度理事、有人员办事。

    切实改善政府社会管理职能。现代社会需要现代的政府管理，创新和改进管理方式和手段。要深化行政管理体制改革，建设法治型、服务型政府。把政府职能更多地转向社会建设，以建设民生政府为目标，提供更多的公共服务和公共产品。坚持依法行政，建立政府主导的维护群众权益机制，引导群众以合法理性方式表达利益诉求。健全社会管理方式，更加重视运用经济、法律、科技等手段综合治理，引导社会力量参与社会管理，形成社会管理的合力。

    全面提高社会文明程度。在繁荣物质文明的同时加强精神文明建设，建设社会主义核心价值体系，不断提高城乡[ChengXiang]居民的思想道德素养、科学文化素养和民主法治素养。加快构建公共文化服务体系，推动文化产业[ChanYe]成为支柱性产业[ChanYe]，保障人民群众基本文化权益。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，倡导扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。（作者：中共四川省委书记）