新华社北京２月９日电（新华社记者刘诗平） ２０１２年中央一号文件在农村[NongCun]金融服务[FuWu]方面，突出强调要“提升农村[NongCun]金融服务[FuWu]水平”。银监会相关部门负责人９日接受新华社记者专访时表示，银行业落实一号文件精神，将坚持金融服务[FuWu]实体经济的本质要求，确保涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速，将信贷[XinDai]资金更多投向薄弱领域，加大农村[NongCun]金融产品服务[FuWu]创新。同时，推动大中型银行积极为农服务[FuWu]，深化农村[NongCun]信用社改革，积极发展村镇银行等新型机构。

    确保涉农贷款实现“两个不低于” 信贷[XinDai]资金更多投向薄弱领域

    银监会相关负责人表示，在信贷[XinDai]增速总体保持较低水平前提下，银行业将大力调整优化信贷[XinDai]结构，坚决限制对“两高一剩”和落后产能行业的信贷[XinDai]投入，腾出资金和规模加大涉农信贷[XinDai]投放，将有限的信贷[XinDai]资源重点投放到在建工程、小微企业和“三农”领域，确保实现涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速。

    这位负责人同时表示，顺应“三农”发展变化，科学确定支持重点，将信贷[XinDai]资金更多投向薄弱领域：优先保证粮食生产和“菜篮子”产品供给信贷[XinDai]需求，大力支持科技兴农和农业科技推广运用，大力开展农户和农村[NongCun]小微企业信贷[XinDai]业务，积极助推农民专业合作社发展，不断探索金融支持小城镇建设的新途径。

    推动大中型银行为农服务[FuWu] 鼓励在金融机构空白乡镇设网点

    “坚持商业可持续与社会责任兼顾原则，推动大中型银行积极履行为农服务[FuWu]义务。”银监会相关负责人说，将着力督促和引导大中型银行持续加大涉农信贷[XinDai]投放力度，不断加大对农业科技和农村[NongCun]基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，全面提高支农服务[FuWu]能力，支持县域经济发展。

    大中型银行要着力提高县域机构经营活力，建立与县域业务特点相一致的决策机制和审批流程，提高农村[NongCun]金融服务[FuWu]效率和质量。特别是农业银行，要积极探索更加有效的“三农”服务[FuWu]机制，以“村村通”和惠农卡为重点，继续增强农村[NongCun]基础金融服务[FuWu]能力；邮储银行要发挥网络优势，为广大村民提供基础金融服务[FuWu]，大力发展小额贷款等涉农零售贷款业务，发展批发贷款业务加大对“三农”和农村[NongCun]小微企业信贷[XinDai]支持；农业发展银行要进一步拓宽支农服务[FuWu]领域，大力开展农业综合开发和农村[NongCun]基础设施建设贷款业务，加大对农田水利设施、农业科技创新、生态环境改造和基础设施建设的信贷[XinDai]投放力度。同时，在风险可控前提下，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

    鼓励大中型银行在金融机构空白乡镇设立网点和小企业专营机构，原则上不受数量限制。

    深化农信社改革 积极培育发展村镇银行

    银监会相关负责人表示，２０１２年，将继续推进农信社深化改革，保持县域法人地位稳定，推进产权制度改革，不断加强内控治理，促进支农服务[FuWu]能力的提升：实施战略导向监管，确保农村[NongCun]中小金融机构始终坚持服务[FuWu]“三农”的市场定位；全面实施支农服务[FuWu]承诺制度，持续监管承诺落实情况；对涉农不良贷款给予更大的容忍度，结合涉农贷款的季节性特点，实施弹性存贷比要求；加快建立支农服务[FuWu]考核评价体系；督促建立支农导向绩效考核机制。

    同时，２０１２年将进一步完善相关准入政策，把村镇银行培育发展工作抓实抓好。着力探索服务[FuWu]“三农”和小微企业的新路，不能简单复制发起银行的模式。严控区域布局，重点引导在中西部农村[NongCun]地区组建，推动在乡镇增设网点，同时更突出本地化，更多地吸收当地企业和个人参股。

    在深化农村[NongCun]基础金融服务[FuWu]均等化建设上，对目前尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，不断优化多种形式的简易便民服务[FuWu]；对已实现机构网点和服务[FuWu]覆盖的乡镇，继续在服务[FuWu]深度、广度、密度上下工夫；对乡镇以下农村[NongCun]地区，充分利用科技手段做好延伸服务[FuWu]；切实加强新覆盖机构网点内控管理，严防操作风险和案件风险。

    加大产品服务[FuWu]创新 加强涉农信贷[XinDai]投向监管

    银监会相关负责人表示，加快推进农村[NongCun]金融产品和服务[FuWu]方式创新，是全面改进和提升农村[NongCun]金融服务[FuWu]的重要抓手，是新形势下缓解农村[NongCun]和农民“贷款难”的有效手段。各级监管部门要积极引导推动银行业机构不断加大农村[NongCun]金融产品和服务[FuWu]方式创新力度：积极创新量体裁衣式的金融产品，更好满足实体经济对农村[NongCun]金融服务[FuWu]的多样化需求；针对农村[NongCun]各类经济主体缺乏有效抵质押的现实状况，探索实践多种形式担保模式；加快推进农村[NongCun]金融服务[FuWu]方式创新。

    同时，银监会要求农村[NongCun]金融机构扎实做好涉农信贷[XinDai]风险防范。监管部门加强涉农信贷[XinDai]投向监管，确保涉农信贷[XinDai]资金投入实体经济。对部分资本充足率低、不良率高的机构，以及部分存在流动性压力的机构，加强流动性风险监测，严格控制业务扩张，防止出现挤兑事件。不断完善符合农村[NongCun]银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，在主要监管指标监测考核方面适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。

    此外，银监会将积极协调完善相关政策，加快构建促进支持“三农”金融服务[FuWu]的政策扶持体系。