据了解，50个重点[ZhongDian]村面积相当于北京市[BeiJingShi]东、西城之和，涉及人口120万，将拆迁[ChaiQian]出45平方公里土地，主要用于回迁安置房、集体产业、平衡资金、回建绿地以及交通、医疗、教育、水厂等方面的建设[JianShe]，整建制解决10多万农民[NongMin]和2.8万多转非未入城保人员的社会保障问题。

    怎样保证50个重点[ZhongDian]村城市化工程的顺利展开？北京市[BeiJingShi]的答案是：创新。

    “一村一策” 规划先行

    “我们村在拆迁[ChaiQian]之前，有420户盖了两层以上的楼房，最高的有七层。几乎家家都对外出租，最多的一家租户就有百十号人，收破烂的、开小澡堂和小发廊的满大街都是。老百姓手头是有钱，但基本都是靠‘瓦片经济’收上来的，代价相当大，环境没了，资源没了，再想发展的空间也没了。所以很多人说我们村是‘买得起好酒喝不上好水，买得起好车找不着好路，养得起胃养不起肺’。”说起以前的状况，大兴区旧宫镇旧宫一村党支部书记王文才感触很深。

    在50个重点[ZhongDian]村城市化工程实施中，北京市[BeiJingShi]按照“政府主导、农民[NongMin]主体”的原则，确定了“调、拆、建、转、管”的重点[ZhongDian]任务。

    首先是按照“一村（乡）一策”的模式和人均50平方米回迁安置房、劳均50平方米产业用房的标准，优化城市规划和土地规划，在尽量节省建设[JianShe]用地指标的同时，精确计算平衡资金的地块和产业用地地块，保证拆迁[ChaiQian]资金有来源，农民[NongMin]得到收益。

    “在规划中，首先保障的是农民[NongMin]安置的要求。安置房从规划、到设计建设[JianShe]，都是高标准和高水平的。”北京市[BeiJingShi]规划委建管一处副处长张永仲说，“在安置房设计方案制订期间，设计方案就要和村民见面，得到村民的认可后才能实施。”

    北京市[BeiJingShi]在拆迁[ChaiQian]、规划等环节充分给予农民[NongMin]主动城市化的资源权，实现了“农民[NongMin]的事情农民[NongMin]办”，让农民[NongMin]成为新家园建设[JianShe]的主导；对拆迁[ChaiQian]补偿、招投标和工程质量等方面的严格监管，也打消了农民[NongMin]的顾虑，赢得了农民[NongMin]的支持，保证了建设[JianShe]工程的顺利进行。

    “如何在同样面积的土地上产出更多高质量的房子、如何在规划布局中兼顾到农民[NongMin]利益，这些都需要规划部门在大方向不变的前提下，对规划进行优化和完善，保障规划蓝图的实现。”北京市[BeiJingShi]规划委副主任刘玉民说。

    创新思路 资金融通

    “50个重点[ZhongDian]村城市化工程，是要用两年的时间解决过去20年积累的问题，我们必须敢于创新、敢于担当。”北京市[BeiJingShi]金融局副局长栗志纲说，“关键是拓宽融资渠道，让政府的现实需求变成金融机构的有效需求。”简单说就是要用好“三笔钱”：其一，国土部门为重点[ZhongDian]村建设[JianShe]优先安排用地指标，优先统筹融资抵押物，优先土储上市，用“昨天的钱”平衡资金；其二，金融监管服务部门积极搭建政银企沟通平台，推广土地储备贷款、委托贷款、股权投资信托等七种融资模式，协调金融机构试点棚户区贷款，推出专项金融产品，用“明天的钱”启动资金；其三，北京市[BeiJingShi]政府为重点[ZhongDian]村大市政建设[JianShe]计划投入138亿元，设立3亿元拆迁[ChaiQian]奖励资金，用“今天的钱”激活资金。

    为此，北京市[BeiJingShi]召开全市金融支持城乡接合部建设[JianShe]专题会；协调人民银行营业管理部举办“推动金融支持首都城乡一体化建设[JianShe]”金融论坛，发布《推动金融支持首都城乡一体化建设[JianShe]的指导意见》，搭建政银企的沟通平台；北京银监局积极调研，对重点[ZhongDian]村融资方案给予政策指导。

    同时，很多金融机构也积极投身到北京城乡一体化建设[JianShe]中。目前，50个重点[ZhongDian]村已累计融资1623亿元，其中自筹资金412亿元，银行贷款1211亿元。国开行、农发行、农行和北京市[BeiJingShi]农商行授信金额都在100亿元以上。农行北京分行还与北京市[BeiJingShi]城乡接合部建设[JianShe]领导小组签订了战略合作协议，针对重点[ZhongDian]村建设[JianShe]项目专门研发“城乡一体化综合建设[JianShe]贷款”产品。在金融管理部门、服务部门和金融企业的共同努力下，各区各部门共同创造融资条件，有效解决了重点[ZhongDian]村建设[JianShe]中诸多信贷投放难题。

    产权改革 让农民[NongMin]带着资产进城

    在城乡一体化进程中，农民[NongMin]土地没了，收入从哪里来？这是拆迁[ChaiQian]农民[NongMin]最纠结的事情。北京市[BeiJingShi]政府在启动50个重点[ZhongDian]村城市化工程前就有了对策。丰台区大红门村在拆迁[ChaiQian]建设[JianShe]过程中，政府给村集体留出了产业用地，村里有了稳定的收入来源。村集体进行股份制改革，成立了新型集体经济合作组织，把原有资产和产业用地开发收益权全部变成股份，量化到每个村民头上。“带着这些资产上楼，大红门村的村民不用为今后的生活担心了。”大红门村党支部书记于连山高兴地说。

    “拆”，表面上看拆掉的是一座座建筑物，但实质上却是原有生产、生活、生存方式的依存物，为新的生产、生活、生存方式腾出了空间。北京市[BeiJingShi]重点[ZhongDian]村拆迁[ChaiQian]补偿政策充分尊重历史、尊重现实，保持政策的区域平衡和前后平衡，人均得到50平方米的回迁安置房、得到近30万元的货币补偿、得到劳均50平方米产业用房等等，保障了农民[NongMin]的合理财产权。按照“资产变股权、农民[NongMin]当股东”的方向，这些农村地区还将加快集体经济产权制度改革，建立新型股份合作制集体经济组织。

    大兴区有一个“四有办”，即安置就业有岗位、经营增收有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织，其中“有资产”是基础。大兴区社会办、四有办主任张德广介绍，2011年，大兴区村集体经济组织获得资产经营收入共计4.8亿元。“我们积极推广留地安置、购买底商、产业经营、联村入股、管理挖潜等集体资产经营方式，实现了集体资产的保值增值。”张德广透露了其中的奥秘。

    农民[NongMin]因为拆迁[ChaiQian]获得了大量的补偿资金，如何引导他们用好这笔钱，也是重点[ZhongDian]村建设[JianShe]能否成功的一个关键。丰台区在2011年开展了“金融知识进农家”系列活动，组织金融专家深入到小瓦窑村、夏家胡同等重点[ZhongDian]村，有针对性地开展金融安全和理财宣传，帮助农民[NongMin]理财，帮助农民[NongMin]学会资本和资产的经营。

    转居转非 城乡一体化

    张凤占、郑方红一家今年6月份就可以搬进新家了，想想敞亮的阳台、整洁的小区，夫妇俩就笑得合不拢嘴，郑方红说：“这次的重点[ZhongDian]村建设[JianShe]要实行整建制转居，我们就要享受到和城里人一样的保障和待遇了。听说除了基本养老保险，我们还有失业、生育、工伤等新保障，你说能不高兴吗？”

    区别于有些地方“用土地换社保”的做法，北京市[BeiJingShi]在50个重点[ZhongDian]村建设[JianShe]中，实行整建制转居，实施拆迁[ChaiQian]的农民[NongMin]都将正式转变为新型城市居民。

    土地不再是农民[NongMin]社会保障的替代品，农民[NongMin]转居后仍拥有剩余集体土地的使用权及其收益，原村集体仍是剩余集体土地的所有者，土地征用采用了留地安置、定向出让、实物补偿等方式。同时，北京市[BeiJingShi]还试点在拆迁[ChaiQian]后的集体土地上兴建租赁房，并进行公司化规范化经营；对于拆迁[ChaiQian]后农民[NongMin]手中富余的安置房屋，也将采取政府统一回购的方式作为保障性用房。这些房屋产生的收益，同样属于农民[NongMin]。

    如何解决被拆迁[ChaiQian]农民[NongMin]就业问题？目前北京市[BeiJingShi]已经实行城乡统一的就业政策，重点[ZhongDian]村建设[JianShe]创建了充分就业社区，各区在此基础上也进行工作创新。丰台区出台了新一轮就业优惠政策，并按照城市化发展要求搭建了基层就业服务平台，将就业管理、就业服务切实延伸到重点[ZhongDian]村；海淀区将北坞村试点中“一对一”动态跟踪、精细化援助就业服务推广到其他重点[ZhongDian]建设[JianShe]村；大兴区整合乡镇公共服务资源，为重点[ZhongDian]村提供综合配套的就业服务；顺义区结合新城建设[JianShe]的实际，提出利用三年时间实现创建充分就业区的工作目标；朝阳区针对农村土地腾退储备，出台了一系列促进农村劳动力转移就业政策；昌平区开展“转变就业观念，倡导劳动光荣”征文大赛和形式多样的职业指导，促进拆迁[ChaiQian]地区农民[NongMin]转变就业观念；房山区东羊庄村针对地处高教园特点，与入驻学校和驻村企业签订优先录用农民[NongMin]协议。

    正在努力建设[JianShe]中国特色世界城市的北京，以其创新扎实的科学实践，探求着破解城乡接合部发展难题的那把“金钥匙”。（记者 苏民 牛瑾）