为科学发展保驾护航　为人民健康鞠躬尽瘁
——环境保护[HuanJingBaoHu]部部长周生贤谈“十二五”环保工作

    新华社北京４月２１日电（记者 吴晶晶）由５０多位两院院士和数百位专家历时三年多完成的中国环境[HuanJing]宏观战略研究成果２１日正式发布，提出了我国环境保护[HuanJingBaoHu]“三步走”战略目标：

    ——到２０２０年，主要污染[WuRan]物排放得到控制，环境[HuanJing]安全得到有效保障；

    ——到２０３０年，污染[WuRan]物排放总量得到全面控制，环境[HuanJing]质量全面改善；

    ——到２０５０年，环境[HuanJing]质量与人民群众日益提高的物质生活水平相适应，与社会主义现代化强国相适应。

    这三步战略目标能否顺利实现？面临着哪些困难和挑战？“十二五”环保工作将如何“起好步”？环境保护[HuanJingBaoHu]部部长周生贤对此一一作出解答。

    战略目标“是切合实际的清醒的判断”

    中国环境[HuanJing]宏观战略研究是国务院批准开展的环保领域的基础性、前瞻性和战略性工程，其中把我国环境[HuanJing]形势概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。

    “我国环境[HuanJing]面临的压力比世界上任何国家都大，环境[HuanJing]资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”周生贤说，“我相信，每个关心和支持环保的人士，都会心里沉甸甸的，倍感环境保护[HuanJingBaoHu]的不易，倍感压力巨大，倍感使命光荣。”

    对于战略研究提出的我国环境保护[HuanJingBaoHu]“三步走”战略目标，周生贤表示，提出这样的目标，与中国特色社会主义的战略部署相吻合，是切合实际的清醒的判断。“尽管道路漫长而艰辛，但曙光在前，咬定目标不放弃，美好愿景终将实现。”

    他介绍说，这次战略研究的标志性成果，是提出要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护[HuanJingBaoHu]新道路。所谓“代价小”就是要坚持环境保护[HuanJingBaoHu]与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境[HuanJing]代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”就是要坚持环境保护[HuanJingBaoHu]与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境[HuanJing]效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”就是要坚持污染[WuRan]预防与环境[HuanJing]治理相结合，把经济社会活动对环境[HuanJing]的损害降低到最小程度。所谓“可持续”就是要坚持环境保护[HuanJingBaoHu]与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境[HuanJing]友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。

    “继续探索环保新道路，已成为我们改革创新、攻坚克难的锋利武器。”周生贤表示，要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护[HuanJingBaoHu]宏观战略体系、全防全控的防治体系、健全的环境[HuanJing]质量评价体系、完善的环境[HuanJing]法规政策科技标准体系、完备的环境[HuanJing]管理体系、全民参与的社会行动体系。

    把握好经济发展与环境保护[HuanJingBaoHu]之间的“度”

    改革开放以来，我国经济迅猛发展，但付出了巨大的资源环境[HuanJing]代价。周生贤表示，当前，我国正处在社会主义初级阶段，最难把握的就是经济发展与环境保护[HuanJingBaoHu]之间的关系问题。很多地方仍是重经济增长、轻环境保护[HuanJingBaoHu]，环境保护[HuanJingBaoHu]远远滞后于经济增长。

    “社会主义初级阶段的环境保护[HuanJingBaoHu]最难，问题最复杂。”他说，因为社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境[HuanJing]，但是也绝不宽容污染[WuRan]。

    周生贤指出，环境[HuanJing]问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题。离开经济发展谈环境保护[HuanJingBaoHu]必然是“缘木求鱼”，离开环境保护[HuanJingBaoHu]谈经济发展势必是“竭泽而渔”。

    “我们在推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设的进程中，既要考虑发展问题，又要考虑环境[HuanJing]问题，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，把握好环境保护[HuanJingBaoHu]的方向、目标和力度，坚决管住管好难以逆转的环境[HuanJing]污染[WuRan]和生态破坏，努力推进环境保护[HuanJingBaoHu]与经济发展相协调相融合。”他说。

    他指出，环境保护[HuanJingBaoHu]与经济发展相协调相融合，就要从国家战略层面、加快转变经济发展方式进程、再生产全过程和提高生态文明水平主战场全力推进，把环境保护[HuanJingBaoHu]的要求全面纳入经济社会发展全过程中，使经济发展的各个环节，都有利于保护和改善环境[HuanJing]。同时，环境保护[HuanJingBaoHu]也要主动参与宏观调控，充分发挥优化经济发展的作用，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

    “解决好影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境[HuanJing]问题”

    周生贤表示，“十二五”时期，环保工作的重点是，解决好影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境[HuanJing]问题，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。

    他指出，要用好环境[HuanJing]准入手段，严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设，努力构建资源节约和环境[HuanJing]友好的产业和技术体系。要根据有限的区域环境[HuanJing]容量，来决定区域中可以容纳的污染[WuRan]物排放总量，再进行污染[WuRan]物排放总量的控制管理。

    “同时要严格环境[HuanJing]标准，尽快完成对空气、水、土壤、噪声等主要环境[HuanJing]质量标准的评估和修订工作，特别要抓紧形成重金属、持久性有机污染[WuRan]物、环境[HuanJing]风险控制等系列环境[HuanJing]标准。”他说。

    周生贤指出，要严格环境[HuanJing]执法监督，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染[WuRan]、重金属污染[WuRan]等损害群众健康的突出环境[HuanJing]问题为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染[WuRan]企业违法行为予以坚决整治，加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。健全重大环境[HuanJing]事件和污染[WuRan]事故责任追究制度。

    他同时表示，要加快建立健全环境保护[HuanJingBaoHu]投入机制、反映环境[HuanJing]成本的价格形成机制和市场配置机制、区域联防联控联治机制、环境[HuanJing]科技创新机制、领导干部政绩考核机制和各种利益主体共同行动机制，来保障环境保护[HuanJingBaoHu]工作的持续推进。

    “狠抓污染[WuRan]减排，务求首战告捷”

    “十一五”时期，我国污染[WuRan]减排任务超额完成，成为环境保护[HuanJingBaoHu]的一大亮点。“十二五”期间，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少１０％，再次作为约束性指标纳入“十二五”规划。

    “‘十二五’治污减排指标由二氧化硫、化学需氧量两项，增加氮氧化物、氨氮成为四项，在消化增量的同时，持续削减污染[WuRan]存量，任务越来越艰巨。”周生贤说。

    他表示，今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂，各地投资冲动高涨以及需要时间部署新增约束性指标，完成污染[WuRan]减排任务难度不小。必须狠抓污染[WuRan]物减排工作，确保完成今年四种主要污染[WuRan]物排放均比２０１０年减少１．５％的既定任务。

    “污染[WuRan]减排已成为环保工作的‘牛鼻子’。”周生贤表示，要让污染[WuRan]减排的倒逼机制发挥更加积极的作用，继续强化污染[WuRan]减排各项措施，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。制定和完善有利于污染[WuRan]减排的政策，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，推进主要污染[WuRan]物排污权有偿使用和交易工作。