新华社海口５月１３日电

让权力“在阳光下”运行——海南省行政审批[ShenPi]制度改革探访录

记者 王进业、王晖余

    “以前办事要跑很多部门、很多地方，如今在政务服务中心[ZhongXin]一下子能办多个部门的事。”海南椰岛（集团）股份有限公司的时琳道出了海南改革行政审批[ShenPi]制度带来的新气象。

    近３年来，海南科学配置审批[ShenPi]权，通过“三集中”方式把审批[ShenPi]权推向“窗口”，实现了公开透明的“一站式”审批[ShenPi]。同时，通过再造审批[ShenPi]流程和建立完善的监督机制，解决了以往审批[ShenPi]中存在的“拖、卡、推”顽症，实现了权力“在阳光下”运行，群众满意度不断提升。

    “挂号、看病”一条龙

    作为我国最大的经济特区，为适应经济社会发展及改革开放的新形势，海南于２００８年７月起实施了“三集中”的行政审批[ShenPi]体制，即将各部门内部许可审批[ShenPi]事项向行政审批[ShenPi]办公室集中，许可审批[ShenPi]权力向首席代表相对集中，行政审批[ShenPi]办公室和首席代表向政务服务中心[ZhongXin]集中。海南省政务服务中心[ZhongXin]因此成为实现“三集中”的实体平台。

    据记者了解，政务中心[ZhongXin]设置了１０７个窗口，对１１４７项许可审批[ShenPi]事项集中公开统一办理，占全省许可审批[ShenPi]事项的８８．５５％。全省有３３个厅局选派了２３２名综合素质较好的干部进驻这里工作，实行专职审批[ShenPi]。

    据海南省住建厅审批[ShenPi]办副主任崔柏介绍，这个厅以前的４７项行政许可审批[ShenPi]事项分散在７个处室，使用７枚行政审批[ShenPi]专用章，关系到４个正副厅长和３０多名审批[ShenPi]人员，现在全部集中到该厅设在政务中心[ZhongXin]的审批[ShenPi]办，由１０人办理。

    为避免政务中心[ZhongXin]“挂号”不“看病”，３３个厅局的行政首长对各自设在政务中心[ZhongXin]的审批[ShenPi]办首席代表授予行政审批[ShenPi]专用章，全权负责本部门的审批[ShenPi]工作。目前，约有９３％的审批[ShenPi]办件直接由首席代表批准。

    行政审批[ShenPi]制度改革以来，审批[ShenPi]效率和质量得到提升。据介绍，自２００８年成立至今，海南省政务服务中心[ZhongXin]共受理审批[ShenPi]事项３０多万件，提前办结率达９９．２３％，平均每件办结时间节省１５天以上。至今无一起投诉，无一例违法违规，群众满意度大幅上升。

    再造审批[ShenPi]流程黏合“管理缝隙”

    为使行政审批[ShenPi]依法、有序、高效运行，海南积极实施审批[ShenPi]流程再造，确保权责明晰到位。

    据记者了解，海南行政审批[ShenPi]主要有两种运行模式：一是政务中心[ZhongXin]内部循环审批[ShenPi]模式。简单事项由窗口人员即审即办，相对复杂的事项则承诺时间，限时办结。这种审批[ShenPi]事项占总数的８７％。二是委托办理、分办督办模式。对于部分项目受设施、技术等条件限制不能在政务中心[ZhongXin]完成的审批[ShenPi]环节，各审批[ShenPi]办行使分办权和督办权，采取委托外包业务处室的方式，在委托办理过程中，经办人只跟审批[ShenPi]办打交道，由审批[ShenPi]办督办业务处室进行办理，有效解决了“两头受理、体外循环”的问题。

    行政审批[ShenPi]权“三集中”后，各厅局的业务处室从繁杂的审批[ShenPi]事务中解脱出来，促进了政府职能转变。海南省住建厅审批[ShenPi]办副主任崔柏说，审批[ShenPi]办１０个人把原来３０个人的审批[ShenPi]工作完成了，使得业务处室有精力将工作重点从行政审批[ShenPi]转向城乡建设规划布局、建筑业中长期发展战略研究、居民保障性住房建设等工作上。

    海南行政审批[ShenPi]权改革还注重“还权于社会”，不断精简审批[ShenPi]事项，下放审批[ShenPi]权。近３年来，共调整审批[ShenPi]事项１７６项，对６３０项审批[ShenPi]事项的审批[ShenPi]流程进行了压缩和精简。如海南省林业厅将野生动物养殖交由行业协会来管理。

    政务中心[ZhongXin]的审批[ShenPi]工作人员的人事关系、工资关系仍在原单位。这种“管事不管人”的体制，容易导致中心[ZhongXin]与进驻单位形成博弈甚至对抗局面。为此，海南创新干部管理方式，授予政务中心[ZhongXin]干部考核评议和人事建议权，消除了审批[ShenPi]工作人员被“边缘化”的担忧。近３年来，有２９名审批[ShenPi]工作人员经政务中心[ZhongXin]党组推荐得到提拔。

    让权力“在阳光下”运行

    政务中心[ZhongXin]将审批[ShenPi]权推向“窗口”后，工作人员的一言一行都“晾”在了群众的眼皮底下，真正做到了让权力“在阳光下”运行。

    政务中心[ZhongXin]对审批[ShenPi]项目实行“八公开”，即公开项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准和收费依据。每个窗口都设置了电子评议装置和评议卡，办事群众可以对工作人员的服务态度、业务能力进行现场评价。

    记者在该中心[ZhongXin]看到，由视频监控、招投标网络系统和行政许可审批[ShenPi]网络系统构成的电子监察信息平台，自动、实时、全面采集行政审批[ShenPi]、招投标信息，可以监察全部行政许可及非许可审批[ShenPi]业务的办理状态，包括受理、承办、审核、批准、办结等所有环节。

    电子监察信息平台可以按照各单位承诺时限，对即将到期和超期的办件实行“黄灯”提醒、“红灯”警示。对存在行政过错的，则提请省监察厅视情节轻重追究有关人员责任。

    海南省政务服务中心[ZhongXin]主任袁秀梅说，把审批[ShenPi]权力推向“窗口”后，各审批[ShenPi]办主任手中的权力受到了本单位、驻中心[ZhongXin]纪委监察机关、办事群众的多重监督，解决了过去权力责任不清的问题。