西藏[XiCang]和平解放60年来，国家和自治区始终把保障和改善民生作为工作的首要任务，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，千方百计提高[TiGao]人民生活水平，使西藏[XiCang]人民上学有“三包”、就业[JiuYe]有渠道，病有所医、老有所养，尤其是“十一五”以来，以安居乐业为突破口的新农村建设，如春风化雨，滋润着这块高天厚土。

    50多万学生受惠“三包”政策[ZhengCe]

    在旧西藏[XiCang]，没有现代意义上的教育[JiaoYu]，文盲率在95%以上，入学率只有2%，且全部是贵族子弟。和平解放后，西藏[XiCang]人民摆脱了文化专制主义的禁锢，受教育[JiaoYu]权利得到充分保障。

    如今，高原大地已形成了涵盖幼儿教育[JiaoYu]、基础教育[JiaoYu]、职业教育[JiaoYu]、高等教育[JiaoYu]和成人教育[JiaoYu]、特殊教育[JiaoYu]在内的较为完备的、具有西藏[XiCang]特色和民族特点的教育[JiaoYu]体系。据统计，1959年至今，国家累计为西藏[XiCang]教育[JiaoYu]投入近407亿元。

    1984年，国家作出了“在内地创建西藏[XiCang]学校和开办西藏[XiCang]班”的重大决策，决定从1985年开始在北京、上海、天津等16个省市创立内地西藏[XiCang]班（校）。20多年来，全国先后有20个省市的28所学校开办内地西藏[XiCang]班（校）。截至2010年，内地西藏[XiCang]班（校）累计招收初中生3.99万余人，已向西藏[XiCang]输送了中专以上毕业生1.88万余人。

    1985年起，国家对西藏[XiCang]农牧[NongMu]民子女接受义务教育[JiaoYu]实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策[ZhengCe]。2007年秋季，西藏[XiCang]自治区在对农牧[NongMu]民子女实行免费[MianFei]义务教育[JiaoYu]的基础上，对所有义务教育[JiaoYu]阶段学生实行免费[MianFei]教育[JiaoYu]。

    从今年1月1日开始，西藏[XiCang]第九次提高[TiGao]教育[JiaoYu]“三包”标准，并对学生资助政策[ZhengCe]作了相应调整。除了学前教育[JiaoYu]阶段、义务教育[JiaoYu]阶段西藏[XiCang]农牧[NongMu]民子女的补助标准和“三包”标准提高[TiGao]到2000元外，就读高中的农牧[NongMu]民子女此次也被纳入教育[JiaoYu]“三包”范围。学前教育[JiaoYu]、初中和高中阶段的城镇困难家庭子女首次开始享受每年2000元的助学金政策[ZhengCe]。

    “学校吃穿全包，孩子在学校我们很放心。”跑运输的堆龙德庆县羊达乡通嘎村村民尼玛次仁高兴地说。

    新的西藏[XiCang]教育[JiaoYu]“三包”政策[ZhengCe]实施以后，受惠面将从原来的27万名学生扩大到50多万，西藏[XiCang]98%以上的在校生都能享受到这一系列政策[ZhengCe]。

    农牧[NongMu]区实现免费[MianFei]医疗制度

    和平解放前，西藏[XiCang]唯一的两所医疗机构便是拉萨的“门孜康”和药王山医学利众院。作为一般藏族群众，生病只能听天由命，孕产妇和婴儿的死亡率很高。

    和平解放以来，国家一直对西藏[XiCang]农牧[NongMu]民实行特殊的免费[MianFei]医疗政策[ZhengCe]，免费[MianFei]医疗补助标准逐年提高[TiGao]。目前，以免费[MianFei]医疗为基础，以政府投入为主导，家庭账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧[NongMu]区医疗制度全面建立。2010年各级财政对农牧[NongMu]民的免费[MianFei]医疗补助标准达到年人均180元。农牧[NongMu]民在校中小学生、僧尼、农牧[NongMu]民工、城镇居民均享受免费[MianFei]医疗政策[ZhengCe]。免费[MianFei]医疗最高支付限额达年人均纯收入的6倍。

    为了整体提高[TiGao]农牧[NongMu]区的健康水平，2009年8月，西藏[XiCang]启动了“农牧[NongMu]民健康促进行动”，实施了健康教育[JiaoYu]、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务项目，农牧[NongMu]区孕产妇住院分娩全部免费[MianFei]。

    到2015年，农牧[NongMu]区医疗保障制度将进一步完善，保障水平进一步提高[TiGao]，基本实现全区广大农牧[NongMu]民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。

    启动新型农村社会养老保险制度

    2010年2月3日上午，拉萨市蔡公堂乡441名60岁以上的老人，提前从政府手中兑现了2009年11月至2010年3月的养老金，这是西藏[XiCang]发放的首批新农保基础养老金，也标志着新型农村社会养老保险制度在西藏[XiCang]正式启动。

    在发放现场，70岁的蔡村村民巴桑高兴地说：“以前只知道养儿防老，现在政府给我们发养老金，让我们安度晚年，真是一件天大的喜事。”

    西藏[XiCang]新型农村社会养老保险分为基础养老金和个人账户养老金两种类型。60岁以上的老人无需个人缴费，每人每月可领取55元的基础养老金。基础养老金标准还将随着经济社会的发展而相应提高[TiGao]。

    个人账户养老金则是由个人缴费、政府补贴、村集体补贴、其他社会组织资助以及利息等部分组成。参保人员为16岁至59岁的适龄人群，按照承受能力每人每年缴费100至500元，政府每人每年补助30元，村集体自主确定补贴标准。连续缴费15年并年满60岁的参保人员可获得相应的养老金。

    截至2010年11月底，西藏[XiCang]73个县（市、区）已全部纳入新农保试点范围，提前两年实现了中央第五次西藏[XiCang]工作座谈会提出的目标任务。

    安居工程幸福千万农家

    在全国率先免除农业税的西藏[XiCang]农牧[NongMu]民，更多地感受到了党和国家的温暖。粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、化肥补贴、牲畜出栏补贴、草原生态保护奖励机制等，让广大农牧[NongMu]民得到了实实在在的好处。

    从2006年1月起，西藏[XiCang]全力实施以游牧民定居、扶贫搬迁、农房改造为重点的农牧[NongMu]民安居工程，并实施了农房抗震加固工程、农村危房改造试点、农村人居环境建设和环境整治工程，大力推进水、电、讯、路、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程。到2010年底，西藏[XiCang]累计完成投资170亿元，全区住房条件比较差的27.48万户、143万农牧[NongMu]民住上安全适用的房屋，提前一年实现了规划目标。

    山南克松村村民达瓦次仁2009年搬进了政府帮助修建的2层楼新房里。新房占地面积210平方米，共有9个房间。第一次有了单独的卧室、厨房，还有了大大的客厅。好房子还要有好的配套设施。政府又通过农牧[NongMu]民安全饮水工程，把自来水引到了他家院子里。此外，政府还出资为他家修建了沼气池，结束了烧柴烟熏火燎的历史。

    “我们农民的生活，一点也不比城里的差。”达瓦次仁开心地说。

    通过60年的努力，西藏[XiCang]广大群众居住条件得到了极大改善。许多群众从和平解放前无任何住房或逐水草而居的游牧方式，到如今住上宽敞明亮的住房，并实现了人畜分离，用上了电灯、电话，听上了广播，看上了电视。据统计，截至2010年底，西藏[XiCang]城镇居民人均住房面积达到34.72平方米。

    千方百计促进就业[JiuYe]

    就业[JiuYe]是民生之本。西藏[XiCang]和平解放以来，自治区持续加大公共投入，加强就业[JiuYe]援助，开展职业技能培训，促进城乡劳动者提高[TiGao]整体素质，积极创造就业[JiuYe]条件，扩大就业[JiuYe]机会，有效保障了西藏[XiCang]各族劳动者公平就业[JiuYe]和自主择业的权利。到2010年底，全区城镇从业总人数达到52.71万人，城镇登记失业率为3.81%。

    自2006年西藏[XiCang]实行高校毕业生就业[JiuYe]制度改革以来，全区共有45797名高校毕业生实现了就业[JiuYe]，高校毕业生就业[JiuYe]率平均达87.94%。

    以前打零工的次央，无法照看患病在床的母亲。相关部门了解情况后，将罗布林卡园林保洁的岗位给了她，解了她的燃眉之急。

    “在公益性岗位上工作，我不仅照顾到了年迈的母亲，也感受到大家的热心帮助。”工作稳定的次央十分感动。

    截至2011年3月底，西藏[XiCang]通过设立公益性岗位，已帮扶15048名各类困难人员实现就业[JiuYe]，切实解决了就业[JiuYe]困难人员，特别是城镇“零就业[JiuYe]家庭”等困难群体的就业[JiuYe]问题，有效保障和改善了民生。

    大批民生工程的实施正改善着西藏[XiCang]各族群众的生活。2010年，西藏[XiCang]农牧[NongMu]民人均纯收入由5年前的2078元增加到4138.71元，连续8年保持两位数增长。城镇居民可支配收入达到14980元。（记者 张帆 扎西 刘文波）