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[两会]政协委员呼吁尽快修订《海安法》早日出台《航道法》--中国年鉴社
任交通运输部安全总监之前，船员出身的全国政协委员刘功臣在部海事局任职多年，一直对我国水上运输安全、水运发展极为关注。今年“两会”，他带来两个提案，呼吁尽快修订《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称《海安法》），早日出台《航道法》。
《海安法》自1984年1月1日起施行。“到现在28年过去了，一直没作修订，很多地方已经不适应现在我国海运发展情况。”刘功臣说。
截至2011年，全国共有注册船员162万名，登记船舶25万多艘，我国航运业的规模与《海安法》颁布实施时已不可同日而语。我国对外贸易和航运业的蓬勃发展对海上交通安全管理提出了更高要求。
海上交通安全管理中出现的很多新情况、新问题，在现行《海安法》中处于法律空白。比如，人类海洋活动的范围从近岸水域不断向深海扩展，在港口外海域的海洋活动越来越多，需要针对上述海域建立明确清晰的海上交通安全管理法律制度。外国籍船舶到我国沿海活动越来越多，新的海洋活动种类不断出现，需要加强管理。此外，电子海图、船舶自动识别系统、船舶交通管理系统等先进技术在航海和海上交通安全管理中的运用，使海上交通安全管理呈现出信息化、电子化、智能化的新特点，需要通过修订《海安法》体现科技带来的新变化。
“还有，打击海盗等问题的出现也要求我们思索‘海上交通安全’的内涵，突破以往狭义的海上交通安全观念，将非传统安全问题纳入《海安法》的调整范围。”刘功臣说，原交通部早在2004年就向国务院报送了《海安法》修订草案，他建议尽快启动《海安法》修订程序。
最近几年，早日出台《航道法》是交通运输行业的强烈心声。国务院高度重视《航道法》立法工作，今年已将《航道法》列入2012年立法工作计划的一档项目，有望年中报送全国人大常委会审议。为加速《航道法》出台，刘功臣建议将《航道法》列入全国人大常委会2012年立法工作计划初次审议的法律案，力争年内出台《航道法》。“我们的心情很急迫啊。”刘功臣说，这些年我国高等级航道的建设很快，但如果没有法律层面的保障，航道的保护就很难做好。