根据3月10日公布的《国务院[GuoWuYuan]机构改革和职能转变方案》（简称《方案》），我国将实行铁路[TieLu]政企分开，国务院[GuoWuYuan]将组建国家铁路[TieLu]局和中国铁路[TieLu]总公司。

　　10日上午召开的十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务委员兼国务院[GuoWuYuan]秘书长马凯就《方案》作了说明。《方案》提请会议审议。

不再保留铁道部

　　《方案》提出，将铁道部拟订铁路[TieLu]发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路[TieLu]、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路[TieLu]局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路[TieLu]技术标准，监督管理铁路[TieLu]安全生产、运输服务质量和铁路[TieLu]工程质量等。组建中国铁路[TieLu]总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路[TieLu]运输统一调度指挥，经营铁路[TieLu]客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路[TieLu]建设，承担铁路[TieLu]安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

　　马凯指出，近些年，铁路[TieLu]实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路[TieLu]建设和运营健康可持续发展，保障铁路[TieLu]运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路[TieLu]政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

　　考虑到铁路[TieLu]仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路[TieLu]建设发展，加快推进铁路[TieLu]投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路[TieLu]企业改革，建立现代企业制度。

　　改革后，中国铁路[TieLu]总公司统一调度指挥铁路[TieLu]运输，实行全路集中统一管理，确保铁路[TieLu]运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

正部级机构减少4个 国务院[GuoWuYuan]组成部门共25个

　　《方案》还提出组建国家卫生和计划生育委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院[GuoWuYuan]食品安全委员会办公室；组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署；重新组建国家海洋局，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会；重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会。

　　按照《方案》内容，这次改革国务院[GuoWuYuan]正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院[GuoWuYuan]办公厅外，国务院[GuoWuYuan]设置组成部门25个。

职能转变重在放权 减少对微观事务干预

　　关于国务院[GuoWuYuan]机构职能转变，《方案》提出，减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费，减少部门职责交叉和分散，改革工商登记制度，改革社会组织管理制度，改善和加强宏观管理，加强基础性制度建设，加强依法行政。

　　马凯表示，通过推动职能转变，将加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院[GuoWuYuan]机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

　　马凯强调，这次国务院[GuoWuYuan]机构改革和职能转变要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院[GuoWuYuan]机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监督。

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机构改革将排时间表

　　本报讯 3月10日，国务委员兼国务院[GuoWuYuan]秘书长马凯在十二届全国人大一次会议第三次全体会议上表示，此次国务院[GuoWuYuan]机构改革和职能转变将排出实施时间表。

　　马凯介绍，《国务院[GuoWuYuan]机构改革和职能转变方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院[GuoWuYuan]将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。对实施改革方案需要修改法律的，国务院[GuoWuYuan]将抓紧提出有关法律修正案草案，依法提请全国人大常委会审议，同时抓紧修改有关行政法规。

　　此外，为给地方机构改革探索留出余地，地方机构设置不要求完全上下对口。