图为全国政协委员、交通运输部副部长徐祖远

　　“当前，海运[HaiYun]业既要想方设法挺过这段最困难的日子，更要反思过去的发展[FaZhan]历程，提前谋划未来的长远发展[FaZhan]。”3月8日，全国政协委员、交通运输部副部长徐祖远接受本报记者采访时表示，海运[HaiYun]业是我国经济社会发展[FaZhan]的战略性基础产业，应该尽快把促进海运[HaiYun]发展[FaZhan]上升为国家战略，采取一系列政策措施，推进我国由海运[HaiYun]大国向海运[HaiYun]强国转变。

　　“海运[HaiYun]发展[FaZhan]具有明显的周期性波动特点，低谷期持续时间较长、高峰期较短。”船长出身的徐祖远看多了海运[HaiYun]市场起伏，“这次低谷的时间长度和影响深度前所未有。”2008年以来，交通运输部采取了鼓励兼并重组、规范货主投资船队、支持拆解老旧船舶、加强运力宏观调控等一系列措施，海运[HaiYun]企业加强了风险控制和成本管理、优化了资源配置和运营机制，取得了一些成效。“预计今年供求关系略有改善，但总体上市场仍然低迷。”徐祖远说，“当然，大家也不要把低谷看作是跨不过去的深渊，更不能丧失克服困难的意志。”

　　从长远来看，我国能源、原材料的对外依存度和产品对国际市场的依赖程度将进一步提高。徐祖远认为，只有建设综合实力强、保障水平高、安全环保、运输高效的现代化海运[HaiYun]服务体系，才能保障我国战略物资运输和经济运行安全。“党的十八大明确提出要建设海洋强国，而现代化的海运[HaiYun]服务体系是海洋强国战略的重要支撑。”

　　徐祖远介绍，世界上大多数海运[HaiYun]发达国家都把促进海运[HaiYun]业发展[FaZhan]摆在十分重要的战略地位，对本国海运[HaiYun]业发展[FaZhan]采取一系列扶持和保护政策。“海运[HaiYun]业发展[FaZhan]涉及面广，需要在国家层面集聚相关部门的力量共同推进。”徐祖远建议国务院出台关于促进海运[HaiYun]业发展[FaZhan]的意见，凝聚社会共识，相关部门研究制定一些配套的政策措施，帮助我国海运[HaiYun]业尽快走出困境，逐步走上持续健康发展[FaZhan]轨道。

　　一是参照国外货载优先制度，对关系国家经济运行安全的大宗进口物资，逐步提高国轮承运份额，最大限度保障我国海运[HaiYun]权益；支持我国海运[HaiYun]企业在国内建造船舶，促进国内造船业与海运[HaiYun]业协调发展[FaZhan]。

　　二是改善税收政策，对我国海运[HaiYun]企业从事国际运输业务的企业所得税实施优惠，研究采用国际通用的船舶吨位税制替代企业所得税制；对我国船员在国际航行期间的工资性收入免征个人所得税，或进一步提高起征点。

　　三是完善港口布局，积极推动区域港口群协调发展[FaZhan]；探索建立跨区域的港口行政管理体制，以市场为导向、资本为纽带整合港口资源；加快推进物流园区、保税港区与港口联动发展[FaZhan]；完善港口价格形成机制，减轻港口企业税费负担。