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黑车泛滥拷问出租车准入制度--中华人民共和国年鉴
传知行社会经济研究所所长郭玉闪指出，近年来，中国的出租车[ChuZuChe]业出了多少起罢运事件，估计没人说得清。从现有的新闻报道里可以看出，仅2008年，全国就出现了28起出租车[ChuZuChe]司机罢运事件。当经济滑坡或油价上涨时，出租行业[XingYe]的利润下滑，而无论市场如何波动，出租车[ChuZuChe]公司都能从司机身上“旱涝保收”。司机既没有能力向公司施压，也无法排除来自黑车的竞争，只能通过罢运的方式向政府施压，希望政府通过行政干预来降低他们的生存压力。
庞世辉所在的课题组根据对北京出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]改革与发展进行研究分析，认为出租车[ChuZuChe]市场的垄断，其特征是运用行政性分配手段，将出租车[ChuZuChe]运营指标无偿、无期限地特许给没有运营资质的出租车[ChuZuChe]公司；依靠政府进行管制，出租车[ChuZuChe]公司占有绝大部分市场资源。目前北京拥有的出租车[ChuZuChe]中，98.6％的出租车[ChuZuChe]集中在出租车[ChuZuChe]公司手中；通过行政权力控制出租汽车总量，并实行严格的市场禁入，维护市场现有格局。这种公司制的出租车[ChuZuChe]运营管理模式，其选择过程是政府直接干预下的非市场化的过程，其出发点主要是基于管理上的考虑，而不是基于行业[XingYe]的发展和社会福利的保障。”
据庞世辉介绍，20世纪90年代初期，北京市出台多项政策鼓励社会力量发展出租车[ChuZuChe]，以解决市场供不应求的问题。在当时快速发展的社会经济条件下，经营出租车[ChuZuChe]几乎没有任何风险，不仅进入门槛低，而且还可以获得较高的利润回报，因此吸引了众多经营者。最多时，出租车[ChuZuChe]公司发展到1085家。1993年，主管部门以出租车[ChuZuChe]总量增长过快为由，停止批准新的公司，停止投放运营指标。由于实行总量控制，当时的出租车[ChuZuChe]运营指标已成为一种稀有资源。在1990年国家颁发的相关产业政策中，个体出租车[ChuZuChe]被列入“严格控制”的范围，因此，运营指标主要被出租车[ChuZuChe]公司获得。
在政府扶持下，从1996年年底延续至1997年年初，北京出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]大兴兼并之风，一批超大型出租车[ChuZuChe]公司形成，而其中不少公司发展之初仅有数十辆车，几年的时间就发展到数千辆，行政力量对出租车[ChuZuChe]市场格局的影响之强大，由此可见一斑。这时，出租车[ChuZuChe]公司凭借市场中的强势地位，与司机签订了有利于自己的契约合同，并在主管部门支持下予以合法化。1996年10月，主管部门发文规定：企业更新、新增车辆或录用新驾驶员时，必须订立统一的承包合同，该合同对“营运方式”、“承包期限”、“车辆价值保证金、营运收入保证金与承包金”等项目规定了格式条款，政府的行政干预已深入到企业内部管理。由于政府干预，北京出租车[ChuZuChe]最终形成以几家大公司为主、公司制几乎一统天下的市场格局。
仔细分析原因不难发现，出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]主管部门追求的目标主要是行业[XingYe]的稳定、司机队伍的稳定，以及完成政府要求的客运任务。政府需要有一个组织代为管理近十万人的出租车[ChuZuChe]司机，而管理为数不多的公司毕竟比管理那些分散的、流动性极大的司机更容易。因此，政府宁愿牺牲可观的特许权收益，利用行政性手段将出租车[ChuZuChe]市场资源分配给企业，并采用行政方式管住市场准入。而得到垄断地位的出租车[ChuZuChe]公司自然也就充当起政府职能的代理人，代替政府行使部分管理职能。行业[XingYe]主管部门在出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]管理中存在的角色错位，直接导致政府管理职能的越位或缺位，因此也就不可能成为公正、公平的公共利益的代表或市场弱势群体的代表，多数时候充当的是企业利益的代表。可以说，出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]政府主管部门兼有行业[XingYe]利益代表和行业[XingYe]管理者的双重身份，既代表政府管理行业[XingYe]，又代表行业[XingYe]向政府争取有利的政策，在价格听证会上甚至直接作为行业[XingYe]的代表申请调价。
庞世辉认为，目前社会上要求出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]引入个体化、市场化的呼声重新高涨。其实，具有行政垄断特征的出租车[ChuZuChe]市场，其形成的经济合理性并不存在，更多的理由是政府管理的需要。如果简单地看，只要放开市场经营，取消对市场进入的限制，出租车[ChuZuChe]市场的垄断就会自动打破。但是，鉴于现阶段市场发育程度，以及北京出租车[ChuZuChe]行业[XingYe]的发展定位（公共交通的重要补充），结合北京城市性质、经济发展水平和城市公共交通发展状况，北京出租车[ChuZuChe]市场近期内全面放开并不现实。
“出租车[ChuZuChe]市场的垄断主要与行政权力有关，治理垄断的途径首先应从限制政府行政权力、规范政府行为入手。目前，政府需要做也能够做的就是，逐步减少对市场经营主体微观层面的行政干预，尽快建立现代市场监管体系，实现政府职能由行业[XingYe]主管型向市场监管型转变。”