■新闻背景

　　“3·15”晚会曝光锦湖轮胎[LunTai]事件后，北京市惠诚律师事务所两位律师发起了消费者[XiaoFeiZhe]集体维权行动，面向全国征寻购买和使用锦湖问题[WenTi]轮胎[LunTai]的消费者[XiaoFeiZhe]，通过集体的法律行动，向锦湖轮胎[LunTai]方主张自己的合法权利。截止到目前，已有千名消费者[XiaoFeiZhe]报名。

　　锦湖轮胎[LunTai]质量问题[WenTi]的曝光引发了舆论广泛的讨论，在强烈批评跨国企业丧失道德底线的同时，也提出了中国在消费者[XiaoFeiZhe]权益保护方面的诸多问题[WenTi]，比如汽车产品“三包”规定尚未出台，汽车配件召回制度还未建立，消法对汽车消费的保护不够明确，商业欺诈的定义模糊，惩罚性赔偿力度不足等等。那么，我们如何基于既有法律制度去解决锦湖轮胎[LunTai]问题[WenTi]呢？

　　消法修订 应先解决价值取向问题[WenTi]

　　要寻求在现有法律规定下解决这个问题[WenTi]，首先要解决一个价值取向的问题[WenTi]。即在立法、司法及行政领域，当涉及到不同的价值发生冲突时如何做出选择和侧重，做到“两善相权取其重”。

　　比如，在讨论消法惩罚性赔偿如何修改时，有人主张不设置惩罚上限，以最大程度给予不法经营者惩戒，从而保护消费者[XiaoFeiZhe]利益；也有人认为过高的惩罚会打击产业发展，应该将惩罚性赔偿限定在一定幅度以内。这就反映出保护消费者[XiaoFeiZhe]利益和促进产业发展之间的冲突。

　　具体到汽车行业的相关立法、司法及政策的制定和执行方面也存在这一价值冲突。长期以来，价值取向更多的是倾向于保护汽车产业的发展，我国汽车产业能够迅猛发展，生产量和销售量都迅速蹿升至世界前列，这种价值取向贡献良多。

　　但汽车产业繁荣的代价是，广大汽车消费者[XiaoFeiZhe]承受着高价低质过时的车型；售后服务差，收费高，配件次，问题[WenTi]多多；投诉得不到充分重视，故障频发却不见召回或者遭遇召回政策的“国籍歧视”；更惨重的代价是一些消费者[XiaoFeiZhe]因汽车产品的缺陷遭遇事故甚至丧命。

　　这种靠透支消费者[XiaoFeiZhe]利益换取的表面繁荣，让中国厂商无法跻身国际市场。因此，只有改变价值取向，用强化对消费者[XiaoFeiZhe]权益的保护，来促使经营者注重品质和服务，逼迫生产者必须把消费者[XiaoFeiZhe]的安全放在第一位，才能使中国从“汽车大国”转向“汽车强国”，实现消费者[XiaoFeiZhe]和产业发展的双赢。

　　集体诉讼 执行层面尚有障碍

　　消法的保护范围当然可以包括汽车消费，但目前一些司法实践把汽车消费定义为“奢侈品消费”而排除在消法第二条“生活消费需要”之外。

　　确实，按照一般的分类，生活消费可以分为生存型、发展型和奢侈型消费，但消法并未将生活消费限定在生存型和发展型需要上。所以，在这个问题[WenTi]上，不是修改法律的问题[WenTi]，而是执行法律的观念问题[WenTi]。令人欣慰的是，目前在司法实践中，已经不断出现将汽车消费适用消法进行保护，并认定构成欺诈的经营者承担“双倍赔偿”责任的判例。

　　在锦湖轮胎[LunTai]事件中，消费者[XiaoFeiZhe]维权的困难是举证难、鉴定费用高、维权成本大，消费者[XiaoFeiZhe]往往不会为几百元的一条轮胎[LunTai]去起诉维权。这就引出另一个问题[WenTi]，集体诉讼制度。

　　我国民事诉讼制度并不排斥集体诉讼，民事诉讼法规定了共同诉讼、代表诉讼制度，虽然与国外的集体诉讼有所不同，却也能在一定程度上解决消费者[XiaoFeiZhe]单独维权成本过高的难题。

　　实践中，集体诉讼的障碍是在执行层面，一种情况可能是出于结案率的考虑，法院往往倾向于把可以并案解决的问题[WenTi]分成若干个案件分别立案、分别判决，这样经过一个并案审理就可以一次审结几十个案子，但当事人却要提交几十份内容基本相同的诉讼文书，不胜其累。另一方面，出于稳定或者其他的考虑，一些地方法院对群体诉讼比较排斥，不能充分发挥这一制度的优势。不过，观念一旦扭转，在现有民事诉讼框架下完全有可能为消费者[XiaoFeiZhe]集体维权提供空间。

　　轮胎[LunTai]召回 整车企业责任不可推卸

　　锦湖轮胎[LunTai]事件给社会制造的最大难题，就是我国尚没有汽车轮胎[LunTai]的召回制度。虽然锦湖方面承诺召回，但具体如何实施却仍无眉目。笔者认为，应当依据现行缺陷汽车产品召回管理规定，由整车生产企业对使用了锦湖轮胎[LunTai]的汽车实施召回。

　　其一、锦湖轮胎[LunTai]质量问题[WenTi]符合该规定界定的“缺陷”，应当实施召回。管理规定第五条规定：“本规定所称缺陷，是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险，或者不符合有关汽车安全的国家标准的情形。”锦湖轮胎[LunTai]因为制造环节掺杂使假问题[WenTi]造成汽车轮胎[LunTai]较大面积存在鼓包、漏气、开裂甚至爆胎等危及人身安全的不合理危险，应属于前述“缺陷”的范畴。消费者[XiaoFeiZhe]大量的同类投诉甚至曝光的致死致伤案例，足以让装配锦湖轮胎[LunTai]的汽车厂家启动召回程序。国家质检总局对其是否符合国家标准的认定，并不是决定应否召回的惟一标准。

　　其二、由整车生产企业实施召回有较大优势。一方面，面对消费者[XiaoFeiZhe]普遍失去信任的局面，锦湖轮胎[LunTai]方面实施召回对轮胎[LunTai]进行更换或维修，显然不能让大多数消费者[XiaoFeiZhe]消除对安全的顾虑。由整车企业实施召回则便于为消费者[XiaoFeiZhe]更换其他品牌的替用轮胎[LunTai]。另一方面，整车企业有召回的程序、经验和渠道优势。

　　当然，还有一部分消费者[XiaoFeiZhe]直接从锦湖的销售渠道购买轮胎[LunTai]使用，对这部分消费者[XiaoFeiZhe]的轮胎[LunTai]问题[WenTi]，依然由锦湖实施召回，但应当为消费者[XiaoFeiZhe]提供退货的选项。

　　锦湖轮胎[LunTai]将成为国内首例轮胎[LunTai]召回事件，尽管召回的具体时间、具体步骤尚未公布，但可以预见的是，这一召回事件有利于填补国内相关制度空白。

　　■相关链接

　　装配锦湖轮胎[LunTai]部分车型

　　北京现代伊兰特、索纳塔、雅绅特，一汽大众捷达、速腾，长安福特福克斯，东风标致207、307、408，中华骏捷、尊驰，以及东风悦达起亚赛拉图等。

　　锦湖轮胎[LunTai]的主要问题[WenTi]

　　开裂和鼓包。如果轮胎[LunTai]鼓包，在高速驾驶中很可能造成突然的爆胎，致使车辆失控，甚至酿成车祸惨剧。长时间使用开裂的轮胎[LunTai]，也会造成车辆在正常行驶时出现爆胎或事故。

　　车主如何辨别

　　锦湖轮胎[LunTai]在国内主要有三大生产基地，分布在天津、南京和长春，这次被发现生产问题[WenTi]轮胎[LunTai]的是天津基地。如何辨别爱车是否使用的是天津产锦湖轮胎[LunTai]呢？车主可以通过自检的方式确认生产轮胎[LunTai]的工厂，轮胎[LunTai]侧壁有DOT的字样，后面的代码即为生产厂家的代码，目前4T代表南京工厂生产，CO代表产自天津，FE产自长春。