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看雅加达如何治堵 长期全面综合治理--中国年鉴
有关专家认为,倘若要从根本上解决大城市[ChengShi]交通[JiaoTong]堵塞的问题,必须在以下三个方面采取坚决的措施并严格执行:首先,严格控制城市[ChengShi]的建设面积和人口增长;其次,严格控制城市[ChengShi]车辆增长;第三,大力发展让市民出行快捷方便的城市[ChengShi]立体交通[JiaoTong]网络。
因是第三次常驻印尼工作,记者对雅加达[YaJiaDa]交通[JiaoTong]堵塞严重的情形早有思想准备。有一次外出办事后回酒店,正是下午4至7点限行时段,不到5公里的路程出租车走了一个半小时。可见,虽然经济发展了,城市[ChengShi]现代化了,可交通[JiaoTong]还是老大难问题。
面积661.52平方公里、常住和流动人口超过1500万的印尼首都雅加达[YaJiaDa],是东南亚的第一大都市。据印尼交通[JiaoTong]协会统计,雅加达[YaJiaDa]及其周围地区的各类车辆在过去10年增加了近3倍,达到950万辆,另外还有差不多同样数量的摩托车。由于多年来城市[ChengShi]道路建设滞后,机动车辆快速增加,交通[JiaoTong]堵塞一直影响其经济发展及市民生活。据有关部门的预测,每年因交通[JiaoTong]堵塞所造成的经济损失就在数十亿美元以上。
为减少日益严重的交通[JiaoTong]堵塞问题,雅加达[YaJiaDa]计划采取一些新的措施,其中最引人注目的就是启用电子公路收费系统来取代历史悠久的“三合一”(每车连司机至少三人以上)规定。雅加达[YaJiaDa]交通[JiaoTong]局负责官员表示,当局计划在每条即将实施公路电子收费道路的两端进口处,分别设置三个收费闸门,每车每次收费大约在6579印尼盾至21072印尼盾之间(8600印尼盾约等于1美元)。
雅加达[YaJiaDa]交通[JiaoTong]局的理想目标是,通过电子收费这一经济手段,大大减少市中区的车流量,同时利于城市[ChengShi]生态环境的保护。表面上看,这个新措施确实有值得肯定之处,因为每次0.7至2.3美元的市中区过路费并不是每个私家车主都能欣然接受的。但仔细分析起来,虽然长期下来不算小数的电子收费会在短期内限制进入市中区的私家车数量,但滞后的公交系统还是让有事的人必须驾车进城,何况“三合一”取消后车主们无须再开销出钱雇人坐车的那部分“冤枉钱”。新设的收费闸门也人为地增加了交通[JiaoTong]障碍,使各个进口处及周边道路形成新的堵塞瓶颈。另外,一旦电子公路收费系统开始实施,采取绕路、穿插、掉头等方式变通的车辆势必增加其他路段的拥堵压力。所以从长远看,电子公路收费系统仍然无法从根本上解决雅加达[YaJiaDa]的交通[JiaoTong]堵塞的问题。
长期以来,雅加达[YaJiaDa]市政府也采取了许多措施以求缓解堵塞现象,其中最有名的就是公交专用道和“三合一”规定。早在五六年前,雅加达[YaJiaDa]就在市区本不宽敞的道路上修建了多条公交专用道,并从国外购置了相关的车辆、通讯及配套设备。而历史长达数十年的“三合一”规定,每周5个工作日的早上7至10点(现在下午4至7点也列入限行之列),凡进入苏迪尓曼将军街等城区主要街道的非公交、公用车辆及出租车辆,每车连司机至少三人以上,否则就将执行罚款。这个规定措施一出台就立马见效,进城中心的私家车减少很多。但时间长了之后,就有人琢磨出了门道,在雅加达[YaJiaDa]催生出白坐车还要挣钱的“搭车族”。每个工作日的早上和下午,在市中区主要道路的各个入口处,许多男女老少都像拦截出租车一样拦截需要“三合一”的私家车,等车辆进入限制道路后,他们各自都能带着几千盾的报酬下车回到刚才的上车点,再次重复这一轻松工作。要是运气好,一天收入多的能有好几万盾的进账。
针对如何解决雅加达[YaJiaDa]城市[ChengShi]交通[JiaoTong]拥堵现象,有关专家认为,城市[ChengShi]交通[JiaoTong]堵塞是个世界性的难题,公交专用道、“三合一”、单双号限行、包括即将实行的电子公路收费系统,只能暂时地缓解拥堵现象而不能根治交通[JiaoTong]堵塞顽疾。倘若要从根本上解决大城市[ChengShi]交通[JiaoTong]堵塞的问题,就必须在以下三个方面采取坚决的措施并严格执行:
首先,严格控制城市[ChengShi]的建设面积和人口增长,不能像蜘蛛织网那样无限制地扩大城市[ChengShi]面积,也不能无限制地容忍城市[ChengShi]人口快速增长。只有先控制好需求端,才能使市政交通[JiaoTong]建设以民生为主、以环保为主,在政府的主导下从容有序进行。
其次,严格控制城市[ChengShi]车辆增长。在人类进入二十一世纪、经济快速发展及高新科技已经为人类创造出高质量生活的今天,单纯追求GDP或汽车行业兴旺的做法无疑是急功近利的。在控制车辆的工作中,至少有三点值得特别重视:一是排放量不达标的汽车决不允许出售;二是严格执行车辆报废制度,尤其不允许报废车辆以各种形式改头换面再次进入市场交易和上路行驶;三是采取可行的经济手段,包括视情况逐步提高车辆的购置、行驶、高排放等各种税费,遏制城市[ChengShi]私家车增长过快的势头。
第三,大力发展让市民出行快捷方便的城市[ChengShi]立体交通[JiaoTong]网络。经验告诉我们,凡是公共交通[JiaoTong]比较发达的城市[ChengShi],市民出门动辄就开车的相对较少。除传统的道路公交外,大力建设地铁、城市[ChengShi]轻轨等也是非常好的措施。
电子公路收费系统是有效措施,但其功效结果如何还有待观察,若想雅加达[YaJiaDa]的城市[ChengShi]交通[JiaoTong]拥堵现象得到根本转变,还是要从全面、长期、可行性等方面,采取综合治理的方法。