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去弊存利 电动自行车产业发展的必经之路--中国年鉴网
电动[DianDong]自行车[ZiXingChe],面对管理部门的一次次禁限规定,最终将何去何从?
“禁限令”此消彼长发人深思
“人类新文明的曙光”、“新型马路杀手”;“绿色环保代步工具”、“新的污染源”……自1995年第一辆电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]走出清华大学实验室以来,一直褒贬不一、毁誉参半。
一位业内人士对电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]“多舛命运”做了一番梳理:
2002年7月,北京宣布禁止电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]上路;2003年,福州、珠海、海南等地颁发电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]“封杀令”。随后,“限”、“禁”电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]的城市越来越多,2005年5月,珠海率先“立法禁电”。最新的“禁电行动”则发生在深圳。
与此同时,国家层面的相关规定也次第出台。1999年5月,国家标委颁布电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]技术标准,规定电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]最高时速不得大于20公里,整车重量不得大于40公斤,电机功率不得大于240瓦,否则禁止上路。今年3月18日,公安部等四部委下发《关于加强电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]管理的通知》,重申超重、超速电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]不得按非机动车注册登记。时隔10天后,环保部等九部委联合整治污染严重的重金属企业,此举直接导致电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]铅酸蓄电池短期供应失衡。
然而,这些禁限令似乎都非“一锤定音”。如,国家相关部门2009年出台“电摩新国标”不久被紧急叫停,深圳“禁行令”发出后不久就变身为“限行令”,深圳市表示这是广泛听取民意后作出的修改。
而这些“禁限令”的执行效果,很多都与预期相距甚远,甚至事与愿违。“十几年前,国内生产电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]年产量不超过1万辆,到2010年已经超过2100万辆。”江苏爱特福集团董事长沈开成表示,就江苏而言,作为全国电动[DianDong]车主要生产基地,2010年完成产能1000万台,销量达到785.5万台。
一个产业、一个产品,相关监管政策如此纠结实属罕见,发人深思。
深刻认识电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]产业
电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]的出世,到底是好事还是坏事?
肯定派观点可归纳为几个关键词:绿色、方便、实惠。
“电动[DianDong]车是低碳生活的首选。”新日集团副总裁胡刚说,买一辆电动[DianDong]车相当于种22棵树。平均每辆行驶1公里仅需不到1分钱的电费,根据我国差别用电制度,白天和晚上用电价格不同,若按晚上充电,每块电池一天充1.3度,一年仅消耗30多度电。假如每晚有3000万辆电动[DianDong]车充电,就相当于蓄能4000万度,全国1.2亿辆电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]的削峰填谷能效相当于四个秦山核电站的总功率。
电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]用户群中,除了普通居民,还有一些特殊行业。“电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]很适合走街串巷”,圆通南京分公司负责人说,快件经过公铁空城际转运后,需配送到收件人,自行车[ZiXingChe]费力、公交不直达,电动[DianDong]车便成为快递公司完成“最后一公里”的首选,“电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]占到一线派送工具的五成以上”。
反对者的声音则集中在不安全、电池污染环境等方面。
由于电动[DianDong]车生产企业对行业标准的破坏,致使电动[DianDong]车成为“马路杀手”的案例屡屡发生。据报道,2010年深圳涉及电动[DianDong]车的交通事故268起,造成64人死亡,影响交通安全和通行效率成为“禁电”的主要原因。
同时,大量电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]用铅酸蓄电池得不到回收和规范处理,成为二次污染的重要源头。前两天,常州日村电池公司发生数十名工人血铅检测超标事件。“密封的铅酸电池确实没有污染,但一旦拆解处置不当,就会对大气、土壤、水体造成污染”。江阴春兴集团副总裁马永刚透露,他们公司具有蓄电池拆解回收资质,每年能拆解利用40万吨铅酸蓄电池,但每年只能找到20万吨左右“口粮”,“如果通过经济手段,规范铅酸蓄电池回收,不仅能提高拆解行业集中度,还能化解环保风险”。
进退之间难抉择
清华大学车用动力研究所教授裴普成认为,电动[DianDong]车值得发展,但单纯以速度和重量来管理不可取。
省自行车[ZiXingChe]协会理事长陆金龙认为,有关部门前期管理不到位,等产业大了再想从部门管理职能出发去规范,就会有很多问题。电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]产业上下游广泛,一定要统筹管理。
电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]消费者,更关注产业未来走向。“如果‘超标’电动[DianDong]车被禁止上路,物流企业只有两个选择,一是缩小配送范围,增加站点;二是变换交通工具,购置小型机动车辆,比如摩托车”。省邮政速递物流公司网控部经理潘振杰表示,这将直接增加40%的人力、租金等成本,对许多民营快递企业无疑“雪上加霜”。
而刚刚开始的铅酸电池整顿行动,很可能引发电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]行业新一轮洗牌。一旦由铅酸电池改换成锂电池,消费者的接受度还有待市场检验,毕竟一辆车卖价要增加上千元。在南京瑞金路销售铅酸蓄电池电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]5年多的杨女士,今年开始销售锂电池车。“锂电池电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]市场还不大,但潜力不错。”她表示,铅酸蓄电池重量通常有13-17公斤,这样整车重普遍超过40公斤,而同样规格的锂电池只有4公斤,整车重量能符合规定,“不管将来政策怎么变化,锂电池在环保、使用寿命等方面更有优势”。
多变的外部环境,使得一些小企业或压缩产能,或干脆转向其他行业,而行业龙头企业则在牢牢坚守。前不久国家四部委开始整治电动[DianDong]自行车[ZiXingChe]之时,新日选择逆市扩产,年产能200万辆(台)电动[DianDong]车的湖北襄阳基地投产。公司总裁赵学中明确表示,尽管前途未卜,但新日会继续生产,并加快调整产品结构。目前已与东风雪铁龙签订合作协议,在电动[DianDong]汽车研发、战略采购、联合营销等领域进行合作。
本报记者 邵生余 黄 伟