中国社会科学院法学所日前发布报告称，中国已经成为国际反倾销的最大受害者。此种形势给中国企业[QiYe]提出了新的挑战。默默退出还是积极应诉，这是一个问题。“出口[ChuKou]企业[QiYe]应当认清国内外形势，以平常心态积极应对，在补充短板、苦练内功的同时，与其他企业[QiYe]通力合作，共度时艰。”报告执笔人说。

　　2010年，中国经济的上佳表现让世界侧目，也引致更大的政治和法律压力。人民币升值的呼声不绝于耳，贸易伙伴的反倾销更成家常便饭。从去年1月5日美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销关税开始，到2010年12月24日巴西对中国产不锈钢烹饪器皿和无缝碳钢管进行反倾销调查，总共有14个国家和地区对中国启动了41起反倾销调查。其中，印度一国就发起11起。

　　为何成为反倾销的对象

　　报告认为，中国快速的出口[ChuKou]增长给其他国家的市场结构造成了普遍的调整压力。中国有着庞大的就业需要和低廉的劳动力成本，这使得出口[ChuKou]企业[QiYe]具有高度的竞争能力，出口[ChuKou]产品在国际市场有着很强的价格比较优势。出口[ChuKou]产品的价格优势进一步推动出口[ChuKou]的强劲增长，促使跨国企业[QiYe]加速产业转移，给一些国家造成了市场结构调整的压力。同时，给其企业[QiYe]转型和劳动力再就业造成了一定的困难。

　　其次，有关国家对中国非市场经济地位的认定给贸易伙伴留下口实。加入世界贸易组织之初，美国和欧盟对中国非市场经济地位的认定，为其日后对中国企业[QiYe]实施反倾销措施提供了便利。这种认定也给中国的其他贸易伙伴在对中国企业[QiYe]使用反倾销措施时提供了借口，从而给中国出口[ChuKou]产品设置了障碍。

　　再者，中国与多数发展中国家的贸易产业结构趋同以及中国企业[QiYe]出口[ChuKou]市场过于集中，也是中国企业[QiYe]在国外遭遇反倾销的原因之一。作为全球最大的发展中国家，中国的贸易产业结构，使得其出口[ChuKou]产品必然与其他发展中国家处于相互竞争的状态，这自然会引起其他发展中国家的抵触与对抗，频繁使用贸易保护措施，保护其国内企业[QiYe]，抵消中国产品的竞争力。此外，中国企业[QiYe]“一窝蜂”式地集中向某一国家出口[ChuKou]，也会在短时间内给该国市场和相关企业[QiYe]造成压力，从而遭遇贸易保护措施。

　　另外，出口[ChuKou]行业的集中度低、行业内部竞争激烈也容易导致中国企业[QiYe]经常遭遇反倾销。中国出口[ChuKou]行业集中度偏低，行业内企业[QiYe]间的竞争非常激烈，经常相互“杀价”，这进一步恶化了中国出口[ChuKou]产品的贸易环境，也给他国对中国企业[QiYe]实施反倾销提供了借口。

　　“值得特别注意的是，出口[ChuKou]企业[QiYe]相对低效的法律抗辩，也促使他国对中国企业[QiYe]滥用反倾销诉讼。中国出口[ChuKou]企业[QiYe]低效的法律抗辩使得反倾销胜诉率很低，这不仅打击了企业[QiYe]应诉的积极性，而且也容易促使他国对中国企业[QiYe]滥用反倾销诉讼，从而严重影响中国出口[ChuKou]贸易的发展。”报告执笔人说。

　　反倾销给中国企业[QiYe]和经济造成了伤害

　　面对别人的大棒，中国企业[QiYe]为何少有反抗呢？报告指出，多数出口[ChuKou]企业[QiYe]实力较弱，应诉经验缺乏。近些年来，在政府与行业协会的组织和帮助下，包括国有企业[QiYe]在内的大型出口[ChuKou]企业[QiYe]反倾销应诉率明显提高，企业[QiYe]出口[ChuKou]产品反倾销案件的总体应诉率已大幅上升。然而，仍然有很多中小企业[QiYe]在考虑到实力弱、应诉成本高和裁决时间长等情况后放弃应诉。某些行业的复杂性也是企业[QiYe]放弃应诉的主要原因。例如，代工行业应诉意味着代工企业[QiYe]要提供客户名单、成本细节等企业[QiYe]视为珍贵的商业机密，这对实力较弱的代工企业[QiYe]来说，是难以承受之痛，因此，只好忍痛放弃某个出口[ChuKou]市场，另觅出路。

　　此外，出口[ChuKou]企业[QiYe]即使愿意应诉也还面临着经验缺乏的困境。反倾销涉及经济、会计和法律等众多领域，反倾销诉讼也是一个需要企业[QiYe]、律师、会计师和经济师相互配合的工作。然而，由于企业[QiYe]缺乏相关应诉经验，没有反倾销会计信息和企业[QiYe]法律合作平台，因此，胜诉率一直不高。

　　与别国相比，中国企业[QiYe]还面临一个特殊的障碍：“非市场经济地位”。中国被视为反倾销案件中非市场经济地位的主要国际法依据是《中美关于中国加入世界贸易组织双边协议》和《中国加入世界贸易组织议定书》。根据两个协议，中国在加入世界贸易组织之日起15年内仍可以被世界贸易组织其他成员方适用“非市场经济规则”。加入世界贸易组织以来，中国出口[ChuKou]企业[QiYe]深受其害，企业[QiYe]应诉成功率低与此有着重大关系。它也使得中国一直以来，都是国外反倾销案件的最大受害国。

　　一人一条龙，众人一群虫。出口[ChuKou]企业[QiYe]间由于协商机制不完善和信息交流障碍等问题，难以抱团集体进行应诉。出口[ChuKou]企业[QiYe]间存在竞争关系，相互之间难以达成有效的协商安排；企业[QiYe]间由于地域不同也存在信息交流的障碍，难以建立有效的沟通机制；此外，企业[QiYe]成本的保密性和企业[QiYe]规模的有限性，也限制了企业[QiYe]建立相互协调与沟通的意向。

　　报告还指出，中国行业协会也因生成机制存在缺陷和功能不完善，难以适应市场经济条件下，协助出口[ChuKou]企业[QiYe]建立全面反倾销预警机制、发展出口[ChuKou]协调和交流以及组织对反倾销等国外贸易救济措施应诉的工作。行业协会的“官办”性质，使之与发达国家自发设立的行业协会有着极大的不同，多数协会根本无法适应市场经济条件下，协助出口[ChuKou]企业[QiYe]建立相关机制、保护企业[QiYe]利益的职能。它们或者为大型国有企业[QiYe]控制，难以代表中小出口[ChuKou]企业[QiYe]的利益，从而为后者所抛弃，或者干脆为政府部门所控制，丧失了行业协会应有的自律作用，难以反映行业内企业[QiYe]的利益和诉求，最终也制约了出口[ChuKou]企业[QiYe]的健康和可持续发展。

　　企业[QiYe]又该怎么办

　　报告认为，出口[ChuKou]企业[QiYe]应当认清国际经济形势，保持平常心态，积极参加国外反倾销诉讼。在后危机时代，中国出口[ChuKou]企业[QiYe]面临反倾销的态势将呈现常态化、复杂化和多样化，很大一部分原因是金融危机给各国经济造成的压力是空前的。各国政府在今后相当长的一段时间内，不得不着力解决的问题是推动经济增长和增加就业。在此情况下，面对中国快速的出口[ChuKou]增长，中国的贸易伙伴必然会采取各种贸易救济措施，减少中国企业[QiYe]出口[ChuKou]产品对其市场造成的结构调整压力。国外反倾销对中国出口[ChuKou]企业[QiYe]来说，必然是一个长期的任务。为此，出口[ChuKou]企业[QiYe]应当在认清形势的基础上，以平常的心态积极参加国外反倾销诉讼，努力争取市场经济地位待遇，维护自己的正当权益。

　　当然，打铁还需自身硬。企业[QiYe]应补充短板、苦练内功。一方面，应加强企业[QiYe]内部建设，防范反倾销风险，包括加强企业[QiYe]日常管理、转变低价营销观念、建立符合国际标准的财务会计管理制度、树立国际化意识、生产管理向国际标准化发展等；另一方面，在遭遇国外反倾销时，应积极建立和组织熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的反倾销应诉小组。小组成员应当包含精通他国反倾销规则、法律的律师和熟悉国际会计准则的注册会计师以及充分了解出口[ChuKou]企业[QiYe]运营特点的企业[QiYe]人员。

　　企业[QiYe]在应诉时，还应积极寻找突破口，或者在获得市场经济地位时，以国内产品价格作为正常价值，或者在未获得市场经济地位时，积极提出于己有利的替代国，从而争取主动，减少损失。

　　政府也应发挥一定的作用。报告指出，鉴于出口[ChuKou]企业[QiYe]不仅在拉动中国经济增长方面有着积极的作用，而且在劳动力就业方面也发挥着不可代替的作用，中国政府应当进一步加强对出口[ChuKou]企业[QiYe]的保护：在国外，积极同外国政府进行交涉，为出口[ChuKou]企业[QiYe]创造有利的贸易环境，在反倾销诉讼中帮助企业[QiYe]取得胜利；在国内，积极推动出口[ChuKou]企业[QiYe]行业协会的发展和法律建设，鼓励出口[ChuKou]企业[QiYe]之间加强联系与协助，发展出口[ChuKou]协调和交流，推动行业自律以及建立、发展和完善以行业协会为主导的反倾销预警体系。