“用一、两年时间基本形成以大型企业为主导的稀土[XiTu]行业[XingYe]格局，南方离子型稀土[XiTu]行业[XingYe]排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。”19日下午，《国务院关于促进稀土[XiTu]行业[XingYe]持续健康发展的若干意见》(简称《意见》)发布，当江西赣州做稀土[XiTu]生意的李总看到其中这一段文字时，不禁停顿了一下。凭着多年的经验，他清晰地判断，干了十几年的赣州稀土[XiTu]行业[XingYe]将迎来一场自上而下的整合潮。 

　　中国稀土[XiTu]大行评级无疑，作为国务院首次颁布的稀土[XiTu]行业[XingYe]纲领性文件，对行业[XingYe]发展意义重大。资料显示，稀土[XiTu]被称为“工业维生素”，被大量运用在军工、电子等行业[XingYe]，是重要的战略性矿产资源，我国不仅是稀土[XiTu]第一生产大国，同时也是出口的第一大国。

　　但是一直以来由于行业[XingYe]无序竞争，稀土[XiTu]难逃被以“白菜价”贱卖的命运。为了保护稀土[XiTu]资源合理开发，围绕着“限制出口”和“兼并重组”两个方面，政府陆续出台了一系列相关政策，2009年开始稀土[XiTu]价格以超过100%的涨幅迅猛回升。

　　值得注意的是，价格飞涨的巨大利益却给稀土[XiTu]行业[XingYe]的“兼并重组”带来难度。今年以来，稀土[XiTu]行业[XingYe]混乱局面并未得到根本改变，不仅私采乱挖、出口走私、投机倒把愈演愈烈，围绕着南方稀土[XiTu]行业[XingYe]兼并重组，央企和地方政府的“博弈”也开始升温。

　　一位参与南方稀土[XiTu]整合的央企老总在接受《经济参考报》记者采访时曾坦言，市场这么好，企业自然不愿意被兼并，地方政府也不愿意把当地的企业和资源划到我们的旗下，这必然是一个反复博弈的过程。

　　“这个《意见》是一个纲领，代表着国家开始从政策方面全面部署纠正稀土[XiTu]产业在发展中存在的问题并规划行业[XingYe]的整体发展，这正是行业[XingYe]非常需要的。”中国稀土[XiTu][3.14 5.02%]学会秘书长林东鲁在接受《经济参考报》记者采访时说。

　　从《意见》内容可以清晰看出，我国正有步骤地、认真地推动稀土[XiTu]行业[XingYe]的发展。为了有效推进兼并重组步伐，国家在环境准入制度、出口管理、税收等方面都将实行更为严格的政策。

　　在行业[XingYe]准入方面《意见》称，我国将严格稀土[XiTu]行业[XingYe]准入管理，对稀土[XiTu]资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，加快制定和完善稀土[XiTu]开采及生产标准，在产品质量、工艺装备等九个方面提出准入要求。同时将实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土[XiTu]工业污染物排放标准》，制定稀土[XiTu]行业[XingYe]环境风险评估制度。

　　在严格稀土[XiTu]行业[XingYe]准入管理的同时，出口管理也将进一步加强。根据《意见》，在严格控制稀土[XiTu]开采和生产总量的同时，严格控制稀土[XiTu]金属、氧化物、盐类和稀土[XiTu]铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土[XiTu]出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土[XiTu]出口配额行为。

　　此外，《意见》还强调，要健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土[XiTu]资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土[XiTu]产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土[XiTu]价值和价格的统一。

　　“这份《意见》是一个纲领，相信各个部门后期还会有相关的细则出台。”安信证券首席分析师衡昆在接受《经济参考报》记者采访时表示。他说，“《意见》中的严格政策措施一旦得到细化和实施，必然将加快稀土[XiTu]行业[XingYe]的优胜劣汰，并加速大规模的兼并重组。

　　他分析指出，北方稀土[XiTu]将由包钢集团主导，但南方稀土[XiTu]除了五矿集团外，中铝、江西铜业[33.82 0.15% 股吧]、中色股份[34.74 4.92% 股吧]、广晟等一些大型企业都将在今后“角逐”三甲之位。