从商务部网站获悉，商务部、发展改革委 、供销总社今天印发《商贸物流[WuLiu]发展专项规划》通知，通知要求，各地要完善商贸物流[WuLiu]网络布局，加强商贸物流[WuLiu]基础设施建设，完善应急物流[WuLiu]运行机制，提高商贸物流[WuLiu]专业化、一体化服务水平。

　　通知全文如下：

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，发展改革委，供销合作社：

　　为进一步促进我国商贸物流[WuLiu]发展，提高商贸物流[WuLiu]服务质量和水平，增强商贸服务业竞争力，适应流通业发展和转变经济发展方式的需要，根据国务院《物流[WuLiu]业调整和振兴规划》(国发[2009]8号)，商务部、发展改革委、供销总社组织编制了《商贸物流[WuLiu]发展专项规划》(以下简称《规划》，现印发你们。请根据《规划》确定的工作目标、重点工作，结合当地实际，抓紧制定具体工作方案和工作措施，认真组织实施，确保取得实效。

　　商务部

　　发展改革委

　　供销总社

　　二〇一一年三月十四日

　　《商贸物流[WuLiu]发展专项规划》

　　商贸物流[WuLiu]是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流[WuLiu]服务活动。商贸物流[WuLiu]属产业物流[WuLiu]，是商品流通的重要组成部分。构建高效、安全、通畅的商贸物流[WuLiu]服务体系，有利于降低物流[WuLiu]成本，提高流通效率和效益;有利于促进商贸服务业转型升级，提升流通产业竞争力;有利于扩大就业，改善民生，维护社会稳定与繁荣;有利于减轻资源和环境压力，促进经济发展方式转变，更好地为建设小康社会、构建和谐社会服务。

　　为进一步促进我国商贸物流[WuLiu]发展，根据国务院《物流[WuLiu]业调整和振兴规划》(国发[2009]8号)和《商务部关于加快流通领域现代物流[WuLiu]发展的指导意见》(商改发[2008]53号)的有关要求，制定本规划。规划期为2011-2015年。

　　一、发展现状

　　改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国商贸物流[WuLiu]发展成效显著，主要体现在以下方面：

　　(一)城乡商贸物流[WuLiu]服务体系初步建立，服务水平不断提高。

　　近年来，在国家政策引导和市场机制的作用下，城乡商贸物流[WuLiu]服务体系逐步完善，服务功能不断增强。随着流通领域现代物流[WuLiu]示范城市工作的推进，城市商贸物流[WuLiu]专业化、组织化程度有所提高，为城市商贸服务业发展提供了有力支撑。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“新农村现代流通网络建设工程”和农资流通体系试点等工作，有效促进了农村日用工业品、农资和农产品物流[WuLiu]配送体系建设。批发市场通过功能再造和制度创新，延伸了加工、配送功能，缩短了供应链流程、提高了流通效率。餐饮企业通过建立现代化主食配送中心，实现网点的统一配送、及时补货，保证了食品的新鲜度，为方便居民消费发挥了积极作用。

　　(二)商贸物流[WuLiu]基础设施不断完善，配套能力不断增强。

　　近年来，我国商贸物流[WuLiu]基础设施投资稳步增长，配套设施不断完善。仓储业固定资产投资近十年来年增幅保持在40%左右。立体仓库面积已接近仓库总面积的20%，形成了通用仓储与专业仓储、常温仓储与低温仓储、普通仓储与立体仓储共同发展的格局。截至2009年末，全国连锁零售企业拥有各类商品配送中心3426个，通过配送中心向连锁企业配送商品金额达到1.2万亿元。一批商品集散地、产地和销地批发市场经过建设改造，货物集散、配送能力不断增强，冷链物流[WuLiu]设施成为新的投资热点。物流[WuLiu]信息管理系统在商贸物流[WuLiu]活动中得到广泛运用。现代化的商贸物流[WuLiu]基础设施对促进传统物流[WuLiu]模式转变、提高城市和城际配送效率发挥了积极作用。

　　(三)商贸物流[WuLiu]服务主体迅速成长，先进物流[WuLiu]服务方式推广速度加快。

　　随着商贸物流[WuLiu]社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流[WuLiu]企业群体迅速发展。商贸企业、物流[WuLiu]企业积极推广应用越库配送、共同配送、供应商管理库存等服务模式，满足现代零售企业小批量、多频次、快周转的物流[WuLiu]服务需求，限额以上连锁超市商品统一配送率达到63.4%。汽车、家电、医药、烟草等专业物流[WuLiu]形成一定规模。信息科技的广泛应用，大大提高了商贸企业和物流[WuLiu]、配送企业的服务能力和供应链管理水平。各地建设的公共物流[WuLiu]信息服务平台，有效地改善了物流[WuLiu]信息的共享服务，促进了物流[WuLiu]资源的供需衔接。

　　(四)商贸物流[WuLiu]发展环境明显改善，各种支持和配套政策日臻完善。

　　近年来，各级政府部门通过制定规划、出台政策、设立专项资金，从多方面支持商贸物流[WuLiu]发展。中央财政通过设立促进服务业发展专项资金、农村物流[WuLiu]体系建设专项资金，引导商贸物流[WuLiu]健康发展。金融机构通过建立支持流通业发展专项贷款，支持商贸物流[WuLiu]业进行基础设施改造。供应链金融创新和贸易融资快速发展，有效缓解了中小企业融资难问题。行业组织开展物流[WuLiu]企业信用评级和综合评估工作，推动了物流[WuLiu]市场信用体系建设。

　　商贸物流[WuLiu]业快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方式升级和转变经济发展方式发挥了积极作用。然而，我国商贸物流[WuLiu]整体水平不高，物流[WuLiu]效率偏低，难以满足商贸服务业快速发展和居民消费升级的需求，主要表现在：商贸物流[WuLiu]企业普遍规模较小，组织化程度不高;专业化的第三方物流[WuLiu]发展滞后，运作方式、运行模式不能适应工业和商贸企业精细化服务的要求;商贸物流[WuLiu]基础设施落后，配送能力不强;商贸物流[WuLiu]缺乏统一规划和布局，融资难、税负重、基础设施投入不足等，在一定程度上制约了商贸物流[WuLiu]业发展。

　　二、面临的形势

　　未来五年将是我国经济发展方式转变的关键期，新型工业化和新一轮技术革命快速发展，居民消费结构加快升级，城镇化进程稳步推进，经济全球化程度日益深化，给商贸物流[WuLiu]发展带来了重大发展机遇，同时也提出一系列新的要求。

　　(一)经济发展方式转变对商贸物流[WuLiu]发展提出了新的要求。

　　转变经济发展方式是未来五年我国经济社会发展的主线，商贸物流[WuLiu]是转变经济发展方式的重要领域。后金融危机时代，国际市场需求的不确定性增强，资源环境约束更加突出，外资物流[WuLiu]企业加速在国内物流[WuLiu]市场布局，流通业面临的市场竞争将更加激烈，要求商贸物流[WuLiu]企业完善发展机制、创新服务模式、加快技术和装备更新、发展低碳物流[WuLiu]，为扩大内需、服务民生、节能减排、促进经济发展方式转变做出积极贡献。

　　(二)内需规模不断扩大为商贸物流[WuLiu]发展带来巨大潜力。

　　2010年，我国社会消费品零售总额达到15.5万亿元，生产资料销售总额达36万亿元，进出口贸易额接近3万亿美元。随着我国扩大内需长效机制的确立以及经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，将进一步释放城乡居民消费潜力，国内市场总体规模将进一步扩大。预计到2015年，我国社会消费品零售总额和生产资料销售总额分别达到30万亿元、76万亿元。商贸物流[WuLiu]将迎来一个快速发展的新局面。

　　(三)流通组织体系变革催生商贸物流[WuLiu]服务方式创新。

　　我国商贸服务业正面临一场深刻变革，连锁经营由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸，对商贸物流[WuLiu]提出更高要求。2009年，我国限额以上连锁零售企业年销售额2.2万亿元，占社会消费品零售总额的16.8%。与此同时，我国电子商务交易额快速增长，预计未来五年将保持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。交易规模不断扩大和流通方式变革催生物流[WuLiu]服务方式创新，建设高效物流[WuLiu]配送体系成为现代流通业发展的关键环节。

　　(四)科技进步为商贸物流[WuLiu]提供了新的服务手段。

　　当前，以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流[WuLiu]装备技术格局正在形成，技术与应用创新已经成为我国商贸物流[WuLiu]业发展的重要保障。同时，经过市场的培育和适应性开发，物联网技术正在引领新一轮的物流[WuLiu]技术革命。物联网技术的推广应用，对商贸服务业和物流[WuLiu]业变革将产生深远影响，并推动商贸物流[WuLiu]业效率和服务水平的进一步提高。

　　三、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想。

　　坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以结构调整为突破口，以改革创新为动力，以科技应用为支撑，通过健全法规，加强监管，规范秩序，完善标准，优化布局，引导和鼓励企业物流[WuLiu]服务模式创新，推进商贸物流[WuLiu]服务的专业化、信息化、网络化、规模化发展，不断完善商贸物流[WuLiu]服务体系，增强商贸服务企业竞争力，提高流通现代化水平和全社会物流[WuLiu]效率，促进国民经济又好又快发展。

　　(二)基本原则。

　　1.市场导向，政府推动。坚持以市场为导向，充分发挥我国市场需求巨大的优势，运用市场机制促进商贸物流[WuLiu]业健康发展。同时，要发挥政府在商贸物流[WuLiu]基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面的保障作用，通过完善法律、法规、标准和政策措施，营造良好的商贸物流[WuLiu]发展环境。

　　2.统筹规划，联动发展。加强对全国与区域、城市与农村的商贸物流[WuLiu]发展的统筹规划，合理布局区域和地区重大物流[WuLiu]基础设施建设，强化跨部门、跨行业、跨地区的商贸物流[WuLiu]协同工作机制，以及商贸业与物流[WuLiu]业协调发展机制，不断提高商贸物流[WuLiu]水平。

　　3.典型引导，有序推进。加强流通领域现代物流[WuLiu]示范工程建设，充分发挥试点、示范工程项目的典型带动作用。不断总结经验、扩大示范影响，在试点、示范的基础上，有序推进商贸物流[WuLiu]体系建设。

　　(三)发展目标

　　到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流[WuLiu]服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流[WuLiu]网络，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强国际竞争力的商贸物流[WuLiu]服务主体，较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流[WuLiu]需求。规模以上连锁超市商品统一配送率达到70%;农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达到80%以上;果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提高到20%、30%、36%;立体仓库的总面积占仓库总面积的40%;物流[WuLiu]企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高;商品库存周转速度明显加快，流通环节物流[WuLiu]费用占商品流通费用的比率显著下降。

　　四、重点工作

　　(一)完善商贸物流[WuLiu]网络布局。

　　完善以现代物流[WuLiu]配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。在继续推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”的基础上，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流[WuLiu]服务体系。充分运用社会物流[WuLiu]资源，建立工业制成品、农产品、生产资料等大宗商品跨区域运输的城际配送网络，实现干线运输与城市配送有效衔接。以国际商品交易中心、重点进出口口岸为依托，通过完善货物储存、配送功能，提高进出口货物集散能力，形成连接内陆、贯通全球的国际物流[WuLiu]通道。

　　(二)加强商贸物流[WuLiu]基础设施建设。

　　在全国大中城市、商贸业聚集地、大型批发市场、进出口口岸，统筹规划建设和改造一批现代物流[WuLiu]中心、配送中心。加强农副产品冷链物流[WuLiu]建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。建设、改造一批仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流[WuLiu]园区，促进商贸物流[WuLiu]产业适度集聚。加强仓储设施建设，推进传统仓储向现代物流[WuLiu]配送中心转变，促进全社会物流[WuLiu]设施资源利用效率的提高。适应互联网和物联网发展趋势，大力推进商贸物流[WuLiu]公共信息化基础设施建设。

　　(三)提高商贸物流[WuLiu]专业化、一体化服务水平。

　　支持大型连锁企业建设、改造现代物流[WuLiu]配送中心，完善物流[WuLiu]配送功能，发展统一配送，提高连锁企业物流[WuLiu]配送精细化水平。大力发展第三方物流[WuLiu]，支持商贸服务业与物流[WuLiu]业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流[WuLiu]服务，促进供应链各环节有机结合。鼓励中小企业加强合作，创新物流[WuLiu]合作方式和服务模式，发展共同配送。支持品牌生产企业与物流[WuLiu]企业密切合作，建立专业化的城际和国际物流[WuLiu]配送网络。支持家电、服装、医药、烟草、图书、汽车、钢材、散装水泥、再生资源回收、粮食以及餐饮主食等专业化物流[WuLiu]发展，满足流通专业化发展的需要。

　　(四)引导和鼓励商贸物流[WuLiu]模式创新。

　　支持各类批发市场完善物流[WuLiu]服务功能，逐步形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的批发交易型配送模式。建立以现代物流[WuLiu]配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流[WuLiu]基地，形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的网络购物配送体系，满足网络购物快速发展的需要。加快物流[WuLiu]电子交易平台建设，在中心城市引导建立一批以网络平台为依托、以第三方物流[WuLiu]服务为主体，集信息发布、交易结算、跟踪、信用评价等功能于一体的网络物流[WuLiu]资源交易中心，促进传统、分散的中小企业物流[WuLiu]服务模式变革。

　　(五)提高商贸物流[WuLiu]科技应用水平。

　　鼓励企业加强物流[WuLiu]装备更新和设施改造，采用先进物流[WuLiu]技术，实现物流[WuLiu]作业机械化、自动化，提高作业效率。加大信息技术在商贸物流[WuLiu]领域的推广应用力度，鼓励商贸物流[WuLiu]企业广泛采用条码、智能标签、无线射频识别等自动识别和标识技术、电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现商品来源可追溯、去向可查证、物流[WuLiu]流程可视化。支持商贸服务企业与物流[WuLiu]企业、生产企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通，提高企业对市场变化的反应能力和供应链管理水平。加大物联网技术在商贸物流[WuLiu]中的推广应用，提高我国商贸物流[WuLiu]现代化、智能化水平，推动智慧物流[WuLiu]发展。

　　(六)深入开展商贸物流[WuLiu]发展示范工作。

　　继续深入开展流通领域现代物流[WuLiu]示范工作，以建设流通领域现代物流[WuLiu]示范城市为突破口，优化城市物流[WuLiu]资源，完善城市配送功能，提高城市配送的组织化程度。适时启动商贸物流[WuLiu]园区、物流[WuLiu]技术、物流[WuLiu]配送中心示范工作。开展诚信经营示范活动，加强物流[WuLiu]企业、物流[WuLiu]园区信用体系建设。通过开展示范、试点和先进模式推广等工作，以点带面，合理布局物流[WuLiu]基础设施，增强物流[WuLiu]服务主体功能、拓展服务网络，提高商贸物流[WuLiu]整体水平。

　　(七)大力推广绿色物流[WuLiu]方式。

　　按照循环经济发展和构建低环境负荷商贸物流[WuLiu]体系的要求，加大绿色物流[WuLiu]装备、设施和节能仓库的推广使用力度。进一步完善综合运输体系，优化各种运输方式的比例。合理组织、配置物流[WuLiu]资源，优化物流[WuLiu]配送路径，降低运载车辆空驶率。大力采用和推广多式联运，实现各种运输方式之间的有效衔接。引导建立服务于商贸服务业的逆向物流[WuLiu]体系，促进资源的循环利用。从流通末端应用入手，推广托盘共用系统，鼓励中心城市、重点区域运用物联网技术，率先推动托盘共用体系建设。

　　(八)完善应急物流[WuLiu]运行机制。

　　针对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件具有偶然性、不确定性、非常规性、时间紧迫性等特点，突出政府层面的应急物流[WuLiu]指挥调度和组织协调，以及商贸流通领域社会层面应急物流[WuLiu]资源的优化整合、科学配置和统筹利用。加强应急食品、物资储备库的规划建设，建立应急物资储备管理信息系统，完善应急商品储备、调运制度和应急处理流程，形成属地为主、条块结合、分级负责、与常态物流[WuLiu]紧密结合的应急物流[WuLiu]运行机制。鼓励大型商贸企业、物流[WuLiu]企业制度性参与应急物流[WuLiu]保障体系。

　　(九)大力推进商贸物流[WuLiu]国际合作。

　　继续推进物流[WuLiu]业对外开放，鼓励外商投资现代物流[WuLiu]业，引进国外先进物流[WuLiu]管理方法、运作模式和技术装备。鼓励物流[WuLiu]企业开展国际化经营，提高我国商贸物流[WuLiu]企业的国际竞争力。以中日韩、中国-东盟、两岸四地和新亚欧大陆桥沿线区域物流[WuLiu]合作为重点，开展务实、高效的区域物流[WuLiu]合作。引导企业在非投资建设物流[WuLiu]中心，增强对非市场进出口货物的集散能力。发挥我国大型物流[WuLiu]企业的国内外网络优势，拓展国际货运代理业务的服务范围和增值服务空间，努力打造内外贸结合的商贸物流[WuLiu]网络，实现国际与国内商贸物流[WuLiu]渠道的有效衔接。

　　五、保障措施

　　(一)加强商贸物流[WuLiu]发展的组织协调和引导。

　　各级商务主管部门、发展改革委、供销合作社要按照本规划确定的目标和任务，根据商贸物流[WuLiu]发展特点，加强对商贸物流[WuLiu]工作的规划指导和组织协调，建立相关工作机制，落实工作责任。在国家现代物流[WuLiu]工作综合协调机制下，调动各方面的积极性，形成推动商贸物流[WuLiu]发展的合力。行业社团组织要充分发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度建设，加强国际交流与合作，为行业健康发展提供全方位的服务。

　　(二)改善商贸物流[WuLiu]发展的市场环境。

　　加强对商贸物流[WuLiu]领域的立法研究，制定适合商贸物流[WuLiu]发展需要的法律法规。推进市场化改革和体制创新，增强商贸物流[WuLiu]业发展活力。打破地区封锁，构建公平、规范、有序的商贸物流[WuLiu]市场体系，促进物流[WuLiu]资源的自由流动。加强城乡物流[WuLiu]服务体系的整体规划，通过地方立法和制定相关政策，解决干线运输、城市物流[WuLiu]配送车辆通行难问题。加强对商贸物流[WuLiu]产业的宏观调控和运行监测，加强物流[WuLiu]产业安全评估及竞争力评价，完善物流[WuLiu]行业产业损害预警机制。加强商贸物流[WuLiu]信用体系建设，增强企业信用意识和风险防范意识。

　　(三)加大商贸物流[WuLiu]发展的政策支持。

　　各级商务主管部门、发展改革委、供销合作社要积极研究出台相关政策，协调相关部门运用财政、金融、税收、土地等手段支持商贸物流[WuLiu]业发展。认真做好商贸物流[WuLiu]发展规划，现代物流[WuLiu]配送中心、仓储设施、快速转运中心、商贸物流[WuLiu]园区等物流[WuLiu]基础设施项目需符合土地利用总体规划，并纳入当地城乡建设规划。加大对重点商贸物流[WuLiu]项目的财政资金支持力度，推动、引导商贸物流[WuLiu]企业‘走出去’，符合条件的企业可以申请对外经济技术合作专项资金支持。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对商贸和物流[WuLiu]企业的融资支持力度，按照企业需求，加强金融产品和服务方式创新，积极探索多种形式的抵押或质押贷款担保方式。

　　(四)加强商贸物流[WuLiu]基础工作。

　　健全商贸物流[WuLiu]统计分析制度，建立行业数据库，监测、分析商贸物流[WuLiu]运行状态，提供行业服务、指导行业发展。加强仓储、配送各环节及物联网应用等相关技术和管理标准的制定工作，规范商贸物流[WuLiu]服务行为、促进供应链各环节有效衔接，重点做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流[WuLiu]相关标准的推广应用和衔接工作。加强商贸物流[WuLiu]职业技能教育，开展商贸物流[WuLiu]领域职业资格培训工作，协调相关部门与行业组织推动建立和完善多层次复合型商贸物流[WuLiu]人才培养体系，及时输送市场急需的商贸物流[WuLiu]专业人才。