宁夏的“鸡蛋工程”、陕西的“蛋奶工程”、广西柳北三县的“免费午餐项目”……在改善贫困[PinKun]学生[XueSheng]营养[YingYang]方面，地方政府进行着有益的探索。2010年中央和地方财政“农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助”支出总额已超过100亿元，覆盖了1228万贫困[PinKun]寄宿生。为了评估补助政策的实施效果，中国发展研究基金会课题组前往青海、宁夏、云南和广西四省(区)的四个国家级贫困[PinKun]县进行调研。

　　日前，在“财政补助、学校[XueXiao]供餐与贫困[PinKun]农村学生[XueSheng]营养[YingYang]改善”研讨会上，中国发展研究基金会秘书长卢迈公布了调查结果——贫困[PinKun]农村学校[XueXiao]寄宿生的营养[YingYang]摄入仍然存在严重不足。宁夏西吉、广西都安、云南寻甸寄宿学生[XueSheng]每日摄入热量仅为推荐量的62%、66%和68%，钙、铁、锌等微量元素摄入低于20%；广西都安寄宿生维生素C的摄入量几乎为零。72%的被调查寄宿生上课期间有饥饿感，其中每天都有饥饿感的占1/3。

　　卢迈认为，当前我国贫困[PinKun]农村学生[XueSheng]突出的营养[YingYang]不良现象和学校[XueXiao]供餐机制的不足，从根本上说，是由于三项“缺口”：

　　缺乏社会共识。很多贫困[PinKun]地区的家长认为小学生[XueSheng]尚未成为劳动力，只要主食吃饱就足够了。有关的政府部门也存在认识误区，比如每年数百元的寄宿生生活补助，对贫困[PinKun]地区的家庭来说是一笔不小的现金收入。但是，财政部门要求必须把补贴直接发到学生[XueSheng]家长手中，而家长并没有把补贴全部用于学生[XueSheng]生活，而是挪作他用，学生[XueSheng]营养[YingYang]和生活方面的支出仍然得不到保障。而部分地方的教育部门也认为供餐是教育职能之外的事情，尤其在资金不足的情况下，缺少实施学校[XueXiao]供餐的积极性和主动性。

　　缺乏对学生[XueSheng]营养[YingYang]问题重要性的认识。不少地方官员在小学生[XueSheng]营养[YingYang]问题方面缺乏足够的重视，只将呼声大的问题作为工作重点。

　　缺乏有效的执行能力。国内目前的许多民生工程，在不缺政治意愿、不缺资金的情况下仍然难以做好，关键在于缺乏细致的规划、良好的执行体系、完备的监督机制。另外，在政策出台时也，执行和监督成本没有被纳入财政部门的考虑，使得政策执行的效果和效率大打折扣。

　　其实，在改善贫困[PinKun]学生[XueSheng]营养[YingYang]方面，我国有着良好的大环境，用卢迈的话讲，有四项“不缺”：

　　不缺对儿童营养[YingYang]问题重要性的研究和相关知识。世界卫生组织的研究表明，如果解决儿童营养[YingYang]不良问题，发展中国家可以减轻1/3的疾病负担。而世界各国的实证研究表明，如果给孩子提供足够的热量和微量元素，能使他们在身体素质、学习能力等方面取得积极效果。最有效的干预方式之一就是提供学校[XueXiao]供餐。中国发展研究基金会2010年翻译出版的世界银行和世界粮食计划署的《重新思考学校[XueXiao]供餐计划》一书，通过广泛的跨国经验比较得出结论：学校[XueXiao]供餐项目有助于社会保障网的完善，保障儿童的健康发展和人力资本形成。可以说，建立学校[XueXiao]供餐机制、改善贫困[PinKun]学生[XueSheng]营养[YingYang]，已经成为学术研究和政策研究者的共识。

　　不缺政治决心。中共十七届三中全会的《公报》中，正式提出“改善农村学生[XueSheng]营养[YingYang]，促进城乡义务教育均衡发展”的目标。

　　不缺财政能力。2010年11月，财政部把补贴标准提高到小学生[XueSheng]每人每天3元，初中生每人每天4元。事实上，中国发展研究基金会2007年开始的学生[XueSheng]营养[YingYang]改善项目中，在广西都安古山小学执行的就是每人每天3元的补助标准，其效果是能达到营养[YingYang]摄入热量的89%。如果把补贴标准提高到每人每天四元，目前中西部农村约有2600万义务教育寄宿生，全年的财政支出也仅为200多亿元。即使考虑到扩大补助的覆盖范围，实现贫困[PinKun]农村包括走读生在内的所有学生[XueSheng]应补尽补，也完全是财政能力可以负担的。

　　不缺国际经验。大量的发达国家和发展中国家，在实施学校[XueXiao]供餐、保障学生[XueSheng]营养[YingYang]方面实施了成熟的政策措施。如美国在二战前后的征兵过程中发现国民的身体素质下降，于是着手实施学校[XueXiao]供餐并将其制度化，以改善国民营养[YingYang]状况和身体素质。二战以后，许多发展中国家在国际组织的帮助下，为了缓解贫困[PinKun]，也实行了学校[XueXiao]供餐计划。2010年中国的寄宿生的生活补贴覆盖了1228万，但是与同属于发展中国家的巴西和印度相比，我们的覆盖面还有很大差距。巴西的学校[XueXiao]供餐已经覆盖到3700万人，而印度则覆盖到全国的1.3亿学生[XueSheng]。

　　“缺”与“不缺”摆在这，很明显，贫困[PinKun]农村地区的儿童营养[YingYang]不良问题不只是某个个人或某个家庭自身的问题，对其影响的评估也不能仅仅停留在个体上。应该尽快把改善贫困[PinKun]地区小学生[XueSheng]营养[YingYang]不良问题纳入国家公共政策范畴，建立国家层面的学校[XueXiao]供餐机制，从根本上解决农村孩子饿着肚子上学的问题。(黄静)