国家[GuoJia]控烟办主任解读“公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”纳入十二五规划

　　拒吸二手烟须通过立法保护

　　【数说】

　　2000年，中国[ZhongGuo]有100万人死于与烟草[YanCao]使用相关的疾病，大大超过了艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和，占全国死亡人口总数比重的12.2%。预计到2025年，中国[ZhongGuo]每年与烟草[YanCao]使用相关的死亡会达到200万人，占全国死亡人口总数(1264万人)比重的15.8%；其中1/2与烟草[YanCao]使用相关死亡者是在35-69岁之间死去，吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。

　　本报讯 国家[GuoJia]“十二五”规划提出“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”，被视为中国[ZhongGuo]从“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。昨天，清华大学联合中国[ZhongGuo]疾控中心召开研讨会，解读控烟首次写入国家[GuoJia]发展规划纲要的背后，保护公众健康是国家[GuoJia]的应有责任。

　　“国家[GuoJia]须立法保护每位公民免受二手烟危害。”中国[ZhongGuo]疾控中心副主任、国家[GuoJia]控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”的表述中，“推行”的关键，就是由全国人大尽快制定国家[GuoJia]层面的烟草[YanCao]控制法案。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授则表示，烟草[YanCao]已成为威胁中国[ZhongGuo]人群健康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国[ZhongGuo]政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家[GuoJia]策略严重相悖。

　　作为国家[GuoJia]“十二五”发展规划专家组成员，胡鞍钢认为，烟草[YanCao]业是典型的健康危害型产业，它带来的税收已经不抵其造成的危害以及对社会造成的沉重经济负担。

　　如何限制烟草[YanCao]产业？胡鞍钢认为，在需求方面，应通过公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟、建立“价税联动”机制等措施抑制烟草[YanCao]消费需求，迫使烟草[YanCao]产业全面转型；供给方面，政府须采用补贴、转产、贸易等多种政策组合，促使烟农转产、企业专营、产业转型。

　　在推动控烟国家[GuoJia]立法的大背景下，杨功焕和胡鞍钢进一步提出，中国[ZhongGuo]政府应将控烟作为履行保护人民健康的最有价值的公共服务，在国家[GuoJia]和各省(区、直辖市)政府的公共财政下，设立烟草[YanCao]控制专项经费，提高烟草[YanCao]控制的活动能力；制定国家[GuoJia]层面和地方政府层面的具体控烟规划，公开征求社会意见，使“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”达成广泛的民意共识。

　　- 解字

　　10字目标包括四大关键词

　　国家[GuoJia]控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”虽然只有简单的10个字，却包括四个关键词，这也是《烟草[YanCao]控制框架公约》要求签约国履约五年后达到的目标。

　　“全面”

　　指全国各部门和各行业都要开展这项工作，不是在少数地区的试点。“全面”也意味着政府各部门都不容置疑地要包容到这项工作中来，是政府的责任。

　　“推行”

　　要推动控烟进程，就必须有措施、有活动、有时间表和路线图，要有支持保障措施，包括财政投入、执行及监管队伍等；而推行中最关键的策略是立法。

　　“公共”

　　此处的“公共场所[GongGongChangSuo]”，不是最早提到的医院、学校、影剧院等少数局限的公共场所[GongGongChangSuo]，而是所有的室内公共场所[GongGongChangSuo]，包括工作场所、公共交通工具，还包括饭店、餐厅、网吧等各类经营性的公共场所[GongGongChangSuo]。

　　“禁烟”

　　不再是简单的“禁止吸烟”。按照《烟草[YanCao]控制框架公约》要求，十二五规划中的“禁烟”，不仅包括室内公共场所[GongGongChangSuo]和工作场所，也应该包括禁止任何形式的烟草[YanCao]广告，促销和赞助，杜绝向青少年出售烟草[YanCao]。

　　- 幕后

　　学界推动控烟纳入十二五

　　作为“十二五”规划专家组成员，胡鞍钢回忆，去年12月8日，专家委员会第一次对“十二五”规划草案进行讨论时，其中并没有关于控烟的表述。“我当时就建议加入一句对政府控烟态度的表述”。

　　今年1月5日，一个研究课题的发布引发全社会关注。

　　这一天，清华大学和中国[ZhongGuo]疾控中心联合发布“中外专家中国[ZhongGuo]烟草[YanCao]使用与烟草[YanCao]控制联合评估报告”，指出从2006年到2010年，政府承诺履约(指世卫组织《烟草[YanCao]控制框架公约》)五年间，控烟效果甚微，烟草[YanCao]流行水平居高不下，总吸烟人数超3.5亿，7.4亿非吸烟者遭受二手烟雾。中国[ZhongGuo]控烟履约的得分仅为37.3分。

　　作为该研究的主持者和发布者，胡鞍钢说，“短短的一两天里，几乎全中国[ZhongGuo]所有新闻媒体都报道或转载了这份评估报告的内容。”一时间，中国[ZhongGuo]控烟履约状况，成为全社会关注的焦点，也因此引起了政府重视。

　　2月8日，国家[GuoJia]“十二五”规划再次交专家组讨论时，胡鞍钢清楚地看到，“全面推进公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”加入在规划纲要第三十四章第一节“加强公共卫生服务体系建设”的表述中。

　　虽然只有10个字但“重千斤”，背后是“大量的专业化研究和公众的参与和支持”。胡鞍钢认为，“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”纳入国家[GuoJia]十二五规划，是公众决策民主化的一次良好实践，既是政治共识，也是社会共识。

　　本版采写/本报记者 魏铭言