中新网4月11日电 据卫生部网站消息，日前，卫生部、民政部、财政部发布关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知。通知强调，加强基金[JiJin]监督管理，规范监管措施，健全监管机制，杜绝挪用和违规使用基金[JiJin]、骗取套取基金[JiJin]等行为。

　　——提高[TiGao]筹资水平，增加财政补助。

　　2011年起，各级财政对新农[XinNong]合的补助标准从每人每年120元提高[TiGao]到每人每年200元。其中，原有120元中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增80元中央财政对西部地区[DiQu]补助80%，对中部地区[DiQu]补助60%，对东部地区[DiQu](含京津沪)按一定比例补助。确有困难的个别地区[DiQu]，地方财政负担的补助增加部分可分两年到位。原则上农民个人缴费提高[TiGao]到每人每年50元，困难地区[DiQu]可以分两年到位。将农村重度残疾人的个人参合费用纳入农村医疗救助资助范围。做好宣传引导工作，确保财政补助和农民个人缴费提高[TiGao]后，参合率继续保持在90%以上。有条件的地区[DiQu]应当结合当地实际，加大筹资力度，让群众更多受益。

　　——优化统筹[TongChou]补偿方案，提高[TiGao]保障水平。

　　进一步提高[TiGao]保障水平，将新农[XinNong]合政策范围内的住院费用报销比例提高[TiGao]到70%左右，统筹[TongChou]基金[JiJin]最高支付限额提高[TiGao]到全国农村居民年人均纯收入的6倍以上，且不低于5万元。扩大门诊统筹[TongChou]实施范围，普遍开展新农[XinNong]合门诊统筹[TongChou]。人均门诊统筹[TongChou]基金[JiJin]不低于35元，力争达到40元以上。将重性精神疾病患者经常服药费用纳入门诊统筹[TongChou]或门诊特殊病种费用支付范围。按照卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联五部门《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》(卫农卫发〔2010〕80号)的要求，将9类残疾人康复项目纳入新农[XinNong]合支付的诊疗项目范围。各统筹[TongChou]地区[DiQu]卫生、财政部门应在综合分析历年补偿方案运行和基金[JiJin]使用等情况的基础上，结合筹资标准的提高[TiGao]，优化调整统筹[TongChou]补偿方案。各省(区、市)要加强对辖区内各统筹[TongChou]地区[DiQu]的指导，进一步规范和逐步统一省(区、市)内各统筹[TongChou]地区[DiQu]的补偿方案。

　　——扩大重大疾病保障试点工作，缓解农村居民重大疾病费用负担。

　　积极开展提高[TiGao]重大疾病医疗保障水平试点工作，要以省(区、市)为单位推开提高[TiGao]儿童白血病、先天性心脏病保障水平的试点。在总结评价试点情况的基础上，可结合本地实际和基金[JiJin]收支等情况，选择疗效确切、费用较高、社会广泛关注的病种，逐步扩大重大疾病救治试点的病种范围(可优先考虑妇女宫颈癌、乳腺癌、重性精神疾病等病种)。重大疾病保障工作要以临床路径为基础，积极推行按病种付费，推进诊疗和收费的规范化，提高[TiGao]医疗服务质量，控制医药费用不合理增长。对于重大疾病的救治，要严格论证，坚持分级治疗，能够在县级医疗机构救治的病种，应当在县级医疗机构治疗。复杂、疑难病可选择三级医院作为定点医疗机构。

　　——加快推进支付制度改革，控制医药费用不合理增长。

　　在门诊费用控制方面，各地要在开展门诊统筹[TongChou]的同时推行门诊总额付费制度。原则上门诊统筹[TongChou]基金[JiJin]支付范围仅限于乡、村两级医疗卫生机构。在住院费用控制方面，要积极推进按病种付费方式，扩大开展按病种付费试点县的范围，同时努力扩大按病种付费的病种数量并增加其对住院患者的覆盖面。对于未纳入按病种付费范围的病种，探索按项目付费与按床日付费相结合的混合支付方式。有条件的地区[DiQu]，在混合支付方式的基础上，探索建立住院费用总额控制的机制，在基金[JiJin]预算上对定点医疗机构实施支付总量的控制。医疗机构要配合支付方式改革，完善各项内部管理制度，建立自我约束机制。各级卫生行政部门特别是县级卫生行政部门要进一步强化对定点医疗机构服务行为的监管，特别是对乡镇卫生院和民营医疗机构的管理，要建立起有效的制约机制，使新农[XinNong]合的管理经办与乡镇卫生院的医疗服务相分离。要从卫生行政管理、第三方付费管控和医疗机构内部业务管理等方面，加大监管工作力度。

　　——强化基金[JiJin]监管，确保基金[JiJin]平稳运行。

　　一是严格执行新农[XinNong]合基金[JiJin]财务会计制度，加强基金[JiJin]监督管理，规范监管措施，健全监管机制，杜绝挪用和违规使用基金[JiJin]、骗取套取基金[JiJin]等行为。二是加强基金[JiJin]收支预算管理，建立基金[JiJin]运行分析和风险预警制度，防范基金[JiJin]风险，提高[TiGao]使用效率。既要避免部分地区[DiQu]统筹[TongChou]基金[JiJin]结余过多，又要防止部分地区[DiQu]收不抵支。三是继续加强对新农[XinNong]合基金[JiJin]的监督检查，并将新农[XinNong]合基金[JiJin]列入各地的审计计划，定期予以专项审计并公开审计结果。四是严格执行新农[XinNong]合三级定期公示制度，并纳入村务公开内容。进一步完善监督举报制度，建立信访内容核查、反馈机制，充分发挥社会和舆论的监督作用。五是加大对违反各项基金[JiJin]政策行为的查处力度。对有组织进行骗取、套取基金[JiJin]的行为要依法依规严厉查处，违规的医疗机构要取消定点资格，对医疗机构主要负责人要追究责任，重大案件要予以通报。

　　——配合国家基本药物制度实施，促进农村基层医疗卫生机构运行机制改革

　　发挥新农[XinNong]合在农村居民医药费用支付中的主导作用，通过调整补偿方案和支付制度，促进国家基本药物制度的实施和完善基层医疗机构补偿机制。各地要将国家基本药物全部纳入新农[XinNong]合报销药物目录，报销比例明显高于非基本药物，引导基层使用基本药物。按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》(国办发〔2010〕62号)的要求，在已实施基本药物零差率销售及开展新农[XinNong]合门诊统筹[TongChou]的地区[DiQu]，将乡、村医疗卫生机构现有的挂号费、诊查费、注射费(含静脉输液费，不含药品费)以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。一般诊疗费的收费标准可在原来分项收费标准总和的基础上适当调整。各省(区、市)要结合当地情况，合理确定新农[XinNong]合基金[JiJin]对乡、村两级医疗卫生机构一般诊疗费的支付标准，采用门诊总额预付的方式，纳入新农[XinNong]合门诊统筹[TongChou]报销范围。要根据近2—3年来乡、村医疗卫生机构的就诊人次数、次均门诊费用、诊疗和药品费用水平等数据，科学测算，综合各种因素后确定新农[XinNong]合支付标准，实施门诊总额预付。

　　——加快新农[XinNong]合信息系统建设，开展“一卡通”试点工作。

　　各地要加快新农[XinNong]合信息化建设，按照新农[XinNong]合管理信息系统建设规范等要求，尽快完成省级新农[XinNong]合信息平台建设，加快县级新农[XinNong]合信息系统建设。利用好中央补助地方公共卫生专项资金，开展村卫生室信息化建设。在已经基本实现县乡两级即时结报的基础上，全面推行新农[XinNong]合省市级定点医疗机构的即时结报工作，结合门诊统筹[TongChou]和村卫生室信息化建设进展，推进村卫生室的即时结报工作。开展新农[XinNong]合“一卡通”试点，逐步达到农民持卡在省、市、县、乡、村五级医疗机构就医和结算的目标。同时，做好新农[XinNong]合“一卡通”与健康档案、公共卫生、医院管理等信息系统的整合与衔接，使之成为涵盖农村居民参合、就医、结算、预防保健、健康信息的综合健康“一卡通”。

　　——加强管理经办能力建设，创新经办模式。

　　要加强新农[XinNong]合管理经办机构建设，完善经办机构内部各项管理制度，健全新农[XinNong]合基金[JiJin]使用内部控制机制，继续加强管理经办人员队伍建设，定期开展政策和业务培训，提高[TiGao]经办服务水平，为参合农民提供高效便捷的服务。鼓励各地在规范有序，强化监管的基础上采取政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构开展新农[XinNong]合经办服务，探索第三方经办的有效形式，但不得将基金[JiJin]用于支付商业保险机构的经办管理费用。有条件的地区[DiQu]，可依托商业保险机构的统一经办平台，积极探索建立补充性医疗保险，加强与基本医疗保障制度的衔接，完善农村医疗保障体系建设。