餐桌上最普通的馒头[ManTou]终于成为有害食品大家族中的新成员。

    让无辜的馒头[ManTou]蒙羞的是上海盛禄食品有限公司。

    4月11日，该公司违规加工生产的馒头[ManTou]被曝光。其违规行为至少有两条，一是在面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂，这些食品添加剂都是明令禁止在馒头[ManTou]类产品中使用的。二是将超过保质期的馒头[ManTou]回收重新制作新馒头[ManTou]。

    这些违规加工生产的馒头[ManTou]看起来与正常生产的馒头[ManTou]并无区别，堂而皇之地走进数家大大小小的超市，而且卖得很好。

    到目前为止，还没有看到因使用这些违规加工生产的馒头[ManTou]而致病的事件发生。然而，对馒头[ManTou]的恐慌正在形成。

    有网友表示，自己几乎每天晚上都要食用这种馒头[ManTou]，看到这样的新闻，这位网友很担心自己正在慢性中毒。

    安全屏障屡屡被突破

    4月12日，上海成立由市政府领导为组长，质量技术监督、工商、公安等相关部门以及部分上海市人大代表、政协委员组成的联合调查组。

    上海市委副书记、市长韩正表示，将彻查此案、依法严惩，彻查过程将向社会公开，查到哪里公布到哪里。

    联合调查组当天公布的调查结果显示，上海盛禄食品有限公司分公司在馒头[ManTou]生产过程中存在虚假标注生产日期、将过期馒头[ManTou]重新用于原料再生产、违法添加色素等行为。

    目前，上海盛禄食品有限公司分公司已被责令停产整顿，企业责任人被公安部门采取临时控制措施。

    上海质量技监部门对可疑原料和产品进行了封存扣押，对企业账册进行了登记保存，并责令其召回问题产品。截至12日16时，该公司生产的 1.6万个馒头[ManTou]被封存、下架。

    同一天，国家质量监督检验检疫总局也发布消息，要求上海市质监局严查严办，坚决打击，绝不手软。

    这么看，政府部门的反应很迅速。然而，另一个疑问随之而来：监管[JianGuan]部门为什么没有先发现？监管[JianGuan]为什么总是发生在事后？

    还是要回到食品安全[ShiPinAnQuan]的监管[JianGuan]流程上。

    按照我国食品安全[ShiPinAnQuan]法，对食品安全[ShiPinAnQuan]的监管[JianGuan]涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管[JianGuan]。从田间地头到餐桌，每个阶段都有相应的监管[JianGuan]部门把关，为公众的食品安全[ShiPinAnQuan]构筑屏障。

    然而，这个安全屏障却屡屡被突破。

    在上海馒头[ManTou]事件中，生产者上海盛禄食品有限公司证照齐全，拥有卫生许可证、工商执照，其生产的馒头[ManTou]产品也都获得了QS标志（质量合格标志）。

    为何监管[JianGuan]缺失并不鲜见

    这是莫大的讽刺。

    如果卫生行政部门看到该公司生产车间污水横流，工作人员没有穿戴统一的清洁的工作衣帽，能否为其出具卫生许可证？

    如果质检部门按照规定严格进行检查[JianCha]检验，违规添加食品添加剂、回收过期产品重新回炉后的产品能否获得QS标志？

    如果工商部门能够严格流通中的检查[JianCha]，这些违规加工制成的馒头[ManTou]能否登上百姓的餐桌？

    很显然，这些本该尽到的监管[JianGuan]责任都缺失了。而这样的监管[JianGuan]缺失并不鲜见。

    记者曾随同国家某部委到地方进行食品安全[ShiPinAnQuan]的调研，所到之处都有两三个不同部门陪同检查[JianCha]。

    在一个城市，记者所在的调查组推掉该城市相关部门安排的检查[JianCha]点，临时进入路边一家中等规模的餐厅后厨。当记者揭开这家餐厅一口锅的锅盖时，数只硕大的蟑螂四散逃开。然而，就是这家餐厅，收银台后的墙上赫然贴着卫生检验合格的标志。

    在另一个城市，一位食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]工作人员告诉记者，曾经对某县的一种粉丝产品生产进行检查[JianCha]，检查[JianCha]的结果让她连续三天都吃不下饭。而该县的相关监管[JianGuan]工作人员却嘲笑她，这有什么稀奇的，当地就是这么做粉丝的。

    “我们当时都没有告诉媒体，不然得造成多大负面影响？”这位工作人员告诉记者。

    不能等到出了大事才来追究责任

    在我国，食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]一直都是个麻烦事。

    在监管[JianGuan]层面，政府部门认为我国现阶段正是食品安全[ShiPinAnQuan]事故的高发期，因为公众对食品安全[ShiPinAnQuan]的要求在不断提高。各个监管[JianGuan]部门都抱怨不好管，因为从事食品生产、餐饮的小商贩、小公司众多，监管[JianGuan]难度太大。

    然而，这并不能成为监管[JianGuan]不力的借口。在监管[JianGuan]体系上，已经经历多次调整，形成如今的多个监管[JianGuan]部门分段监管[JianGuan]的格局。如果分段监管[JianGuan]的各监管[JianGuan]部门都能够尽心尽责地管好分管的那一段，食品安全[ShiPinAnQuan]应该不再成为问题。

    “这么多年的经验证明，一个事情如果一个部门管不了，多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海这样说，消除监管[JianGuan]真空地带、建立无缝对接的监管[JianGuan]理念已经提了这么多年，但在执行上依然不到位。

    在刘俊海看来，监管[JianGuan]部门根本就没有做到尽心尽责，总是事后监管[JianGuan]、被动监管[JianGuan]、消极监管[JianGuan]。总是在媒体曝光了之后、上级领导做了批示之后才去监管[JianGuan]、执法，反之就没有动力去监管[JianGuan]。

    在此次上海馒头[ManTou]事件中，违规加工生产馒头[ManTou]的公司工作人员表示，并非没有监管[JianGuan]，监管[JianGuan]部门一个月会抽查一次。当监管[JianGuan]部门来检查[JianCha]的时候，公司就把东西拿到办公室给他们检查[JianCha]，不让他们去车间，“他们一来我们就把车间的门关上，不让他们进去。”

    面对监管[JianGuan]部门，违规生产的企业自然会想出各种各样的对策来应付，我们的监管[JianGuan]部门是睁一只眼闭一只眼，还是道高一尺魔高一丈？

    “一些监管[JianGuan]部门有时候真是很愚蠢，有的甚至在检查[JianCha]前通知企业，那能检查[JianCha]出什么问题？”刘俊海说，监管[JianGuan]部门的工作总是流于形式，企业怎么会不钻空子。

    今年3月15日，国务院发布文件，对2011年食品安全[ShiPinAnQuan]重点工作作出安排。

    这个文件指出，当前我国食品安全[ShiPinAnQuan]基础薄弱的状况尚未根本转变，食品安全[ShiPinAnQuan]领域的违法行为时有发生，食品安全[ShiPinAnQuan]管理责任不落实、监管[JianGuan]工作不到位等问题还比较突出。

    按照这个文件的要求，今年要严厉打击食品安全[ShiPinAnQuan]违法违规行为，进一步提高食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]水平。对监管[JianGuan]中的失职渎职等行为，将依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

    从苏丹红鸭蛋到抗生素多宝鱼，从三聚氰胺牛奶到瘦肉精猪肉再到如今的染色馒头[ManTou]，几乎每一次食品安全[ShiPinAnQuan]事件都与监管[JianGuan]不力脱不了干系，然而除了三聚氰胺牛奶事件中国家质检总局局长辞职外，几乎看不到对监管[JianGuan]责任的追究。

    在刘俊海看来，对食品安全[ShiPinAnQuan]应该是零容忍，对监管[JianGuan]不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚，该撤职的要撤职，该降职的要降职，不能总是无人为监管[JianGuan]缺位负责。现有的监管[JianGuan]队伍已经足够了，却总是监管[JianGuan]不好，总要有人为此负责。

    “不少政府部门依旧将发展放在第一位，认为企业发展起来了，其他问题都是小问题。”刘俊海说，这样的观念是错误的，发展必须是在规范中的发展，不能总是无规范的乱发展。

    每次面对食品安全[ShiPinAnQuan]事件，我们都希望是最后一次，这样的愿望何时能够实现？本报记者 李松涛