近期食品[ShiPin]安全问题事件

　　“染色馒头” 2011年4月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。

　　“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变”成牛肉。2011年4月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。

　　“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000公斤。

　　“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年3月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪,有毒猪肉流入济源双汇食品[ShiPin]有限公司。

　　近期,频繁发生的食品[ShiPin]质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。

　　当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品[ShiPin]质量安全监管[JianGuan]体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品[ShiPin]质量安全标准[BiaoZhun]体系建设有哪些不完善的地方?现有监管[JianGuan]体制下,食品[ShiPin]质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品[ShiPin]质量安全?

　　食品[ShiPin]安全标准[BiaoZhun]要细化也要进化

　　4月11日,上海盛禄食品[ShiPin]有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品[ShiPin]添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。

　　“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准[BiaoZhun]可循。国家在制定食品[ShiPin]添加剂管理规范的时候,也没有把餐饮食品[ShiPin]纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品[ShiPin]标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么……总之,监管[JianGuan]部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。”一位业内人士如是说。

　　据了解,目前对于包装食品[ShiPin]来说,大多数产品都有相关的产品标准[BiaoZhun],并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食品[ShiPin],包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准[BiaoZhun]。这就造成一个执法的空白。

　　这引发了消费者对非包装食品[ShiPin]的质量安全标准[BiaoZhun]的高度关注。

　　20世纪80年代初,英、法、德等国家采用国际标准[BiaoZhun]的比例已达80%,日本国家标准[BiaoZhun]有90%以上采用国际标准[BiaoZhun],而目前我国食品[ShiPin]安全标准[BiaoZhun]采用国际标准[BiaoZhun]的比例为60%。专家指出,我国食品[ShiPin]安全标准[BiaoZhun]依然存在数量偏少、标准[BiaoZhun]陈旧、与国际接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品[ShiPin]监管[JianGuan]标准[BiaoZhun]严重滞后。一方面我国的标准[BiaoZhun]太老太少,未与国际接轨;另一方面,我国食品[ShiPin]标准[BiaoZhun]太多太乱,卫生标准[BiaoZhun]、质量标准[BiaoZhun]、国家标准[BiaoZhun]、企业标准[BiaoZhun]……各标准[BiaoZhun]间重复交叉、层次不清,而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准[BiaoZhun]。由此可见,我国的食品[ShiPin]标准[BiaoZhun]制定工作还应进一步完善。

　　北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品[ShiPin]标准[BiaoZhun],应组织制定和完善包括国家标准[BiaoZhun]、行业标准[BiaoZhun]、地方标准[BiaoZhun]和企业标准[BiaoZhun]在内的食品[ShiPin]标准[BiaoZhun]体系,对标准[BiaoZhun]统一整合,统一公布为食品[ShiPin]安全国家标准[BiaoZhun]。 “标准[BiaoZhun]建设的另一要求就是动态先进性,就是说在社会发展的过程中,要随时进行标准[BiaoZhun]实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准[BiaoZhun]或者制定新的标准[BiaoZhun]。”洪涛说。

　　监管[JianGuan]要切实负起责任

　　按照我国食品[ShiPin]安全法,对食品[ShiPin]安全的监管[JianGuan]涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品[ShiPin]药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管[JianGuan]。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管[JianGuan]部门把关,为公众的食品[ShiPin]安全构筑屏障。

　　然而,这个安全屏障却屡屡被突破。

　　食品[ShiPin]质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管[JianGuan]和执法,我们的监管[JianGuan]为何不能“未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管[JianGuan]体系存在很多问题。

　　今年3月15日,国务院发布文件,对2011年食品[ShiPin]安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品[ShiPin]安全基础薄弱的状况尚未根本转变,食品[ShiPin]安全领域的违法行为时有发生,食品[ShiPin]安全管理责任不落实、监管[JianGuan]工作不到位等问题还比较突出。

　　“地方政府负总责,监管[JianGuan]部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这种新的食品[ShiPin]安全监管[JianGuan]体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管[JianGuan]碎片化等许多深层的体制性障碍。”

　　在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管[JianGuan],监管[JianGuan]部门一个月会抽查一次。当监管[JianGuan]部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让他们进去。”

　　“这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管[JianGuan]真空地带、建立无缝对接的监管[JianGuan]理念已经提了很多年,但在执行上依然不到位。在刘俊海看来,对食品[ShiPin]安全应该是零容忍,对监管[JianGuan]不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤职,该降职的要降职,不能总是无人为监管[JianGuan]缺位负责。现有的监管[JianGuan]队伍已经足够了,却总是监管[JianGuan]不好,总要有人为此负责。

　　“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。

　　食品[ShiPin]的信任体系需要重建

　　在食品[ShiPin]质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管[JianGuan]不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。

　　对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品[ShiPin]安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

　　中国农业大学食品[ShiPin]学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品[ShiPin]安全的有效检验必须建立在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。”

　　李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。”

　　“小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品[ShiPin]工业协会秘书长马勇指出,中国食品[ShiPin]工业的现状是企业分散、技术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品[ShiPin]安全问题的行为。

　　对于不断出现的食品[ShiPin]安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品[ShiPin]安全链上的生产者、消费者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相应的约束机制。而针对当前食品[ShiPin]质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人民群众所期盼的。

　　“食品[ShiPin]安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品[ShiPin]的生产模式带来的。”周立说,“目前,消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品[ShiPin]安全问题终究还是要重新建立食品[ShiPin]的信任体系,比如生态农业模式。”

　　本报记者 李 慧