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室内公共场所今起禁烟 中国迈向积极控烟--中国年鉴网
中新网5月1日电 根据卫生部今年3月份发布的新版《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》,从5月1日起,中国[ZhongGuo]将在室内公共场所[GongGongChangSuo]实行全面禁烟。从2006年履约开始,中国[ZhongGuo]控烟之路尴尬重重,徘徊不前。此次禁烟令,则被舆论认为是中国[ZhongGuo]向“积极控烟国”迈出具有转折意义的一步。
室内公共场所[GongGongChangSuo]今起禁烟 彰显官方控烟决心
卫生部新修订的《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》今起正式实施,意味着“室内公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟”这一新规正式生效。
该细则明确规定:公共场所[GongGongChangSuo]经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所[GongGongChangSuo]设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上,公共场所[GongGongChangSuo]不得设置自动售烟机。公共场所[GongGongChangSuo]经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
根据《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例》,公共场所[GongGongChangSuo]具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等28个场所。
值得注意的是,细则对公众关心的“公共场所[GongGongChangSuo]是否包含办公室”没有明确示意,有人对此表示遗憾与担忧。此外,有不愿透露姓名人士也表达了其他的担忧,细则虽然涉及室内公共场所[GongGongChangSuo]禁烟,但只是一个实施细则,效力有限,执行起来也会有困难。
中国[ZhongGuo]疾病预防控制中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕表示,这虽然只是一个部门规章,但已经彰显出政府部门对控烟的决心,也可视为“十二五”规划出台后,中国[ZhongGuo]全面控烟迈出的第一步。
控烟履约仅得37.3分 中国[ZhongGuo]控烟尴尬重重
中国[ZhongGuo]2003年签署《烟草控制框架公约》,2006年1月9日起公约生效。按照《公约》要求,作为缔约国,中国[ZhongGuo]应于公约生效满5年,也就是2011年1月9日,在包括室内办公场所在内的所有公共场所[GongGongChangSuo]及公共交通工具内全面禁烟。
然而,中国[ZhongGuo]并未成功兑现承诺——2011年1月在京发布的《控烟与中国[ZhongGuo]未来》报告,打出了中国[ZhongGuo]完成条约规定37.3分(百分制)这样一个不及格的成绩,在100多个《公约》缔约国中,中国[ZhongGuo]控烟的执行情况排在最后几名。
中国[ZhongGuo]为何在控烟之路上徘徊不前?很多人将矛头直指烟草业巨额利润——烟草业和行业管理部门直接介入政府控烟机构是导致中国[ZhongGuo]烟草控制效果不佳的原因之一。
“我们现在的控烟履约协调机制当中,工信部是组长单位,而烟草专卖局现在也由工信部代管,烟草专卖局的局长是工信部的党组成员,专卖局和烟草公司又是一家,既是裁判员又是运动员。”著名控烟专家吴宜群教授指出。
对此,杨功焕表示,烟草行业带来的净效益已是负值。如果只看到“纳税大户”和就业人员众多这些暂时的“好处”,看不到长远的、更大的危害,无异于饮鸩止渴。
公共场所[GongGongChangSuo]禁烟纳入国家战略 控烟“路线图”出炉
中国[ZhongGuo]“十二五”规划纲要明确提出“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”,这是控烟首次被列入国家规划,被视为中国[ZhongGuo]从“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。
此后,中国[ZhongGuo]疾控中心发布了“十二五”期间全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟的路线图和时间表,按计划,省级城市要在五年内实现100%公共场所[GongGongChangSuo]禁烟。
疾控中心人士称,“公共场所[GongGongChangSuo]”是指广义的公共场所[GongGongChangSuo],不仅包括医院、学校、办公场所、公共交通工具,还包括饭店、餐厅等。而“禁烟”不是简单地说禁止吸烟,不仅包括室内公共场所[GongGongChangSuo]和工作场所无人吸烟,也包括没有烟草广告、促销和赞助,同时杜绝向青少年出售烟草。
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示,当前中国[ZhongGuo]的控烟措施与中国[ZhongGuo]签署的《烟草控制框架公约》要求还有较大差距。
他建议分三步实现全面控烟:第一步在“十二五”初期有效控制烟草消费需求的扩张,实现烟草产业的零增长;第二步在“十二五”末期实现烟草种植、生产和流通各领域全面缩减;第三步在“十三五”时期实现烟草产业转型。
全面控烟迫在眉睫 专家称关键在立法
预计到2025年,中国[ZhongGuo]每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人,占全国死亡人口总数(1264万人)比重的15.8%,吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。
有关专家指出,烟草已成为威胁中国[ZhongGuo]人群健康的最大杀手,如不立即有效控烟,将与中国[ZhongGuo]政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。中国[ZhongGuo]政府如果不采取强有力的控烟措施,中国[ZhongGuo]将面临比目前更严峻的公共健康难题。
据统计,中国[ZhongGuo]出台公共场所[GongGongChangSuo]禁烟地方性法规的城市有154个,占地市级城市的一半,但很多法规在执行中遭遇困难,处罚措施普遍受到“冷遇”。
专家表示,“十二五”中国[ZhongGuo]进入全面控烟阶段,未来5年要制定国家控烟规划,关键是立法,应出台相应法律、政策和措施,促进公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟。
“我国公共场所[GongGongChangSuo]禁烟,只有正视烟草和二手烟的危害,制定全面的、具有可操作性的法规才是可行之举。”清华大学法学院教授王晨光认为,应借鉴国外和港台地区的成功立法经验,选择科学可行的执法模式,推动中国[ZhongGuo]公共场所[GongGongChangSuo]禁烟法治运动。否则,“禁烟令“的结果就是屡禁不止。