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中华人民共和国年鉴简介

  

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13部门涉食品安全管理 各个环节都是谁在管?--中华人民共和国年鉴社(2)

  

  商务部门:主管食品流通行业

  根据商务部“三定”方案和《食品安全[ShiPinAnQuan]法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章,商务部作为流通行业主管部门,在食品安全[ShiPinAnQuan]方面主要有三项职责:

  一是制定食品流通行业发展规划和产业政策,采取措施推进产业结构优化,加强对行业诚信体系建设的指导,促进食品经营行业健康发展。

  二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理;加强对生猪屠宰活动的监督检查,推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作,依法把好定点屠宰企业市场准入关。

  三是配合卫生部,做好食品安全[ShiPinAnQuan]风险监测和评估,制定食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准规划及其实施计划,对食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。

  目前,商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。

  工信部:管理食品工业行业

  国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》明确指出,工信部具有食品工业行业管理职责。

  主要职能:一是制定合理科学的发展规划和产业政策,进一步完善食品工业行业标准,指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系;二是推进食品工业企业生产者诚信体系建设,以提高从业人员的道德、法律意识,规范企业生产经营行为;三是加强行业自律,开展食品安全[ShiPinAnQuan]知识的普及。指导协会发挥行业自律作用;四是加强食品行业相关基础信息的统计和监测,建立食品工业质量安全、产品进出口动态的监测和预警机制等。

  在食品安全[ShiPinAnQuan]分段监管中,工信部和质检总局的监管对象都是食品生产企业,但是监管的方式和重点则有所区别。如果说质检总局的监管方式主要是监督抽查,那么工信部的主要监管方式则是管理指导。

  工商部门:监管流通环节

  国家工商总局承担流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]的责任,下设食品流通监督管理司,负责流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]监督管理,拟订流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]监督管理的具体措施、办法;组织实施流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]监督检查、质量监测及相关市场准入制度;承担流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]重大突发事件应对处置和重大食品安全[ShiPinAnQuan]案件查处工作。其准入职责包括“先证后照”,即负责颁发食品流通许可证,再对有许可证的经营主体颁发营业执照。

  按照《食品安全[ShiPinAnQuan]法》的有关规定,流通环节即市场上销售的食品均由工商部门负责监管。但据记者了解,目前市场监管职能有所交叉的是,市场上销售的初级农产品如肉、蔬菜、蛋、水产品等按照《农产品质量法》由农业部门监管,即由农业部门抽查质量,工商部门只能根据农业部门的相关通报进行查处,无权抽检。《农产品质量法》先于《食品安全[ShiPinAnQuan]法》于2006年颁布实施。

  食药监管局:监管消费环节

  国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全[ShiPinAnQuan]监督管理。制定消费环节食品安全[ShiPinAnQuan]管理规范并监督实施,开展消费环节食品安全[ShiPinAnQuan]状况调查和监测工作,发布与消费环节食品安全[ShiPinAnQuan]监管有关的信息。

  消费环节即餐饮服务环节的食品安全[ShiPinAnQuan]监管由国家食品药品监管局负责,该环节的食品是指即时加工制作,即时消费的食品。同时消费环节还包括提供食品及其场所、设施、服务等。

  食品安全[ShiPinAnQuan]法实施以前,这部分职能归属卫生部所属的卫生监督部门负责,目前这部分职能划归食品药品监管局,但人员却没有同步划转。据了解,全国负责餐饮服务环节的卫生监督人员有5万人左右,但目前只划转了1万人左右,导致目前餐饮服务环节监管人员与监管职责脱节,监管力量严重短缺,亟待扩充监管队伍,以保证餐饮服务环节食品安全[ShiPinAnQuan]。

  公安机关:打击食品安全[ShiPinAnQuan]犯罪

  食品生产经营者涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送。公安机关依法打击食品安全[ShiPinAnQuan]犯罪。

  日前,公安部门正在重点部署严厉打击食品非法添加犯罪。公安部表示,要积极会同农业、卫生、工商、质检、食药监等行政主管部门,重点对农村、城乡结合部、县城结合部等重点区域,企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位组织经常性排查,及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。公安机关明确在生产、销售、使用环节加大查处力度,对于涉嫌食品非法添加犯罪的,公安机关领导要亲自过问,靠前指挥,组织力量迅速行动,依法立案侦查,查明犯罪事实。对影响重大或者跨省份的案件,由公安部挂牌督办。各地也要挂牌督办一批重大案件。(记者富子梅、冯华、左娅、崔鹏、白剑峰、黄庆畅根据各相关部委提供的资料整理)

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