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官员称中国食品安全问题不少 滥用添加剂最突出--中国年鉴社
近来,食品安全[ShiPinAnQuan]事件多发,瘦肉精火腿肠、染色馒头、硫磺生姜等,使百姓对食品安全[ShiPinAnQuan]的信任度大打折扣。大家禁不住问,食品为何屡屡出现安全隐患?在多部门多年的监管之下,为何问题[WenTi]仍层出不穷?如何才能有效消除食品安全[ShiPinAnQuan]隐患,让大家真正吃得放心舒心?本报记者就一些热点问题[WenTi]采访了国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会办公室主任张勇。
1 “总体稳定向好,问题[WenTi]仍然不少”
□和中央的要求相比,和群众的期待相比,和发达国家的水平相比,我国食品安全[ShiPinAnQuan]状况和水平还存在着差距
□生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品生产质量安全管理和食品安全[ShiPinAnQuan]监管带来了很大困难
记者:目前我国食品安全[ShiPinAnQuan]的总体状况怎样?和发达国家相比还存在哪些差距?
张勇:目前我国的食品安全[ShiPinAnQuan]状况可以概括为,“总体稳定向好,问题[WenTi]仍然不少”。一方面,党中央、国务院高度重视食品安全[ShiPinAnQuan],各级政府近年来不断加强食品安全[ShiPinAnQuan]工作。特别是2009年以来,从部署开展“两年整顿”到出台食品安全[ShiPinAnQuan]法,再到成立国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会,工作力度持续加大,成效明显。查处了一批典型案件,消除了大量风险隐患,遏制住了重大食品安全[ShiPinAnQuan]事件高发的势头,食品安全[ShiPinAnQuan]形势总体稳定并保持向好趋势,没有出现大的系统性风险。
另一方面,我们也要清醒认识到,和中央的要求相比,和群众的期待相比,和发达国家的水平相比,我国食品安全[ShiPinAnQuan]状况和水平还存在着差距。在食品安全[ShiPinAnQuan]监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面,都还存在薄弱环节,各类食品安全[ShiPinAnQuan]事件仍时有发生。这些,也是我们正在着力改进和加以解决的重点问题[WenTi]。
一个国家的食品安全[ShiPinAnQuan]水平与其经济社会发展程度密切相关。我国仍然是一个发展中国家,同时也是一个人口大国、食品生产消费大国,但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主,小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题[WenTi]突出。
仅以生猪养殖为例,美国养猪户数仅有7万,我国则有6700多万;美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%,我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品生产质量安全管理和食品安全[ShiPinAnQuan]监管带来了很大困难。
2 食品安全[ShiPinAnQuan]事件“燃点”低
□一些问题[WenTi]是客观存在的;另一些是夸大其辞或没有事实依据的,如圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题[WenTi]的报道,最后经核查属夸大或不实
□检测出不合格食品的比例虽低,算下来绝对量也不小。即使只有1%的问题[WenTi],我们也要付出100%的努力
记者:据有关部门公布的情况看,我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96%以上,而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”?实际的情况与大家的感受为何会有这样的落差?
张勇:首先,食品安全[ShiPinAnQuan]领域的确存在不少问题[WenTi],新闻媒体、互联网也多有报道和反映。总体来看,这些报道可以分为两类,一些是客观反映存在的问题[WenTi],如瘦肉精、染色馒头等;还有的则是夸大其辞或没有事实依据,如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题[WenTi]的报道,最后经核查属夸大或不实。这样的一些报道短时期内集中出现,容易产生放大效应,群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧,也自然会有“还有什么敢吃的”的想法。
食品安全[ShiPinAnQuan]直接关系人的身体健康,人人关心,“燃点”很低。人们看到形形色色、或真或假的各种信息,对食品安全[ShiPinAnQuan]存在担忧是可以理解的。但是应当看到,我国当前的食品安全[ShiPinAnQuan]总体上是有保障的,这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品,共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户。食品安全[ShiPinAnQuan]事件虽时有发生,但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比,所占比例是很小的,食品安全[ShiPinAnQuan]形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题[WenTi]串起来,说成是整体性、普遍性的问题[WenTi],是不准确、不客观的。
事实上,世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全[ShiPinAnQuan]方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值越来越高,已超过73岁,居发展中国家前列,一些地区甚至达到发达国家水平,这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。因为如果食品安全[ShiPinAnQuan]状况很差、大范围食源性疾病多发频发,是很难取得这一成就的。
96%的食品合格还不是全部合格,即使只有1%的问题[WenTi],我们也要付出100%的努力。检测出不合格食品的比例虽低,算下来绝对量也不小。因此,对于食品安全[ShiPinAnQuan]工作决不能有任何松懈。当前,我们在全力抓好食品安全[ShiPinAnQuan]监管各项工作的同时,还要进一步加大食品安全[ShiPinAnQuan]科普宣教工作力度,一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力,另一方面也要及时澄清不实传言,消除不必要的疑虑,增强人们的信心,引导公众科学认识当前的食品安全[ShiPinAnQuan]形势。
3 食品安全[ShiPinAnQuan]事件危害大
□危害人民群众身体健康;冲击经济和民生;影响政府公信力和国家形象
□三鹿事件后,全行业减产停产,数万名职工下岗,240多万户奶农杀牛、倒奶
记者:食品安全[ShiPinAnQuan]事件带来了哪些危害?
张勇:食品安全[ShiPinAnQuan]事件危害很多,这里列举三个主要的方面。第一同时也是最严重的危害,是对人民群众身体健康的危害。一日三餐不可或缺,食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题[WenTi],其危害严重性不言而喻。
第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后,全行业减产停产,数万名职工下岗,240多万户奶农杀牛、倒奶,大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤,至今尚未完全恢复。此后,某品牌进口奶粉一年之内三次涨价,每次涨幅在10%至15%,广大消费者也为此付出了很大代价。
第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全[ShiPinAnQuan]事件,大大影响群众消费信心,严重冲击社会诚信道德体系,甚至影响了政府的公信力。一些食品安全[ShiPinAnQuan]事件还涉及境外,给我国形象及外贸出口造成不利影响。
4 食品安全[ShiPinAnQuan]事件处于多发期
□食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪成本不高,惩戒威慑力度仍需加大
□美国等发达国家的食品安全[ShiPinAnQuan]也经历了由乱到治的过程,其中有许多经验和教训可资借鉴
记者:我们对食品安全[ShiPinAnQuan]不可谓不重视,但食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]仍然多发,其症结究竟何在?
张勇:中央高度重视食品安全[ShiPinAnQuan],去年成立了由三位国务院领导任正、副主任,21个部门的负责同志为成员的国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会并设立了办事机构。国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会成立以来,多次召开全体会议和全国电视电话会议,组织协调各地区、各有关部门深入开展集中整治,严厉查处食品安全[ShiPinAnQuan]违法行为,同时加强长效机制建设,不断完善监管制度、堵塞监管漏洞,促进了食品安全[ShiPinAnQuan]应急处置能力、综合监管水平得到较大幅度提高。应该说,当前我国的食品安全[ShiPinAnQuan]监管体系正处于加快健全完善的阶段。
下一步,国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会的工作重点是解决食品安全[ShiPinAnQuan]领域的突出问题[WenTi]和治理影响食品安全[ShiPinAnQuan]的深层次矛盾,同时进一步严格督促落实各监管部门和地方的责任,统筹推进监管能力建设,构建全程监管格局,促进我国食品安全[ShiPinAnQuan]形势持续稳定好转。
但也要清醒看到,解决食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]不可能毕其功于一役,需要一个较长的过程,主要原因有:
一是食品产业发展很快,但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变,严重制约食品安全[ShiPinAnQuan]水平的提高。我国的食品产业伴随着经济的高速发展,改革开放30多年走了别的国家上百年走过的路,别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题[WenTi],在我们这里则是短时间内聚集并显现出来。
二是从业人员素质参差不齐,企业主体责任落实不够,行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈,无序竞争、恶意竞争现象比较普遍,许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱,少数从业人员道德缺失、不讲诚信,这些是食品安全[ShiPinAnQuan]事件多发的重要原因。
三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变,安全监管能力未能及时跟上。改革开放以来,我国城乡群众生活水平大幅提高,实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越,食品消费总量和种类都迅速增长,对食品安全[ShiPinAnQuan]的关注度越来越高,食品安全[ShiPinAnQuan]政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。
四是食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪成本不高,惩戒威慑力度仍需加大。这一问题[WenTi],在刚刚通过的《刑法修正案(八)》得到了改进。对食品安全[ShiPinAnQuan]领域的违法犯罪,过去主要是按照后果定罪,现在明确有行为即可定罪,从而加大了对食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪的打击力度。
以上表明,食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]在现阶段较多出现,有其深层次原因,其中有的是与当前的经济社会发展阶段水平密不可分。这些问题[WenTi]虽然复杂,但并非没有解决之道,是可以通过系统施策、多措并举逐步加以解决的。100多年来,美国等发达国家的食品安全[ShiPinAnQuan]也经历了由乱到治,从安全事件频发到基本得到遏制的过程,其中有许多经验和教训可资借鉴、为我所用,以促使我们的食品安全[ShiPinAnQuan]水平能够更快提高。