编者按

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津视察时指出，食品安全[ShiPinAnQuan]是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。他在视察天津市产品质量监督检测技术研究院时，要求监管[JianGuan]部门和技术机构以对人民群众高度负责的精神严把食品安全[ShiPinAnQuan]关。

　　5月5日至5月13日，由中组部、国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会办公室、国家行政学院共同举办的“省部级领导干部加强食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]专题研讨班”汇集了各省区市政府、新疆建设兵团、副省级城市分管负责人以及各地食品安全[ShiPinAnQuan]办主任，就切实增强做好食品安全[ShiPinAnQuan]工作的紧迫感和责任感，切实理顺当前我国食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]机制问题进行深入研讨。

　　在案例教学课上，由国家行政学院专家组讲解的“三鹿奶粉事件的反思”、“食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]体制机制的反思——以双汇‘瘦肉精’事件为例”、“食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]的法律与标准问题——以‘染色馒头’为例”等内容引起了学员们的热烈讨论，成为研讨班的一大特点。

　　来自全国的92位省部级领导和主管者们对食品安全[ShiPinAnQuan]的深入思考、对案例的尖锐剖析和完善体制机制的各种设想，无不体现了国家对食品安全[ShiPinAnQuan]问题的高度关注和破解难题的坚定信心。

　　民以食为天,食以安为先。

　　从2008年爆出的三鹿奶粉掺加三聚氰胺事件,到近期出现的“瘦肉精”事件以及“染色馒头”事件,一次次食品[ShiPin]质量安全事件让消费者变成受害者,很多消费者正遭受着所谓品牌食品[ShiPin]的“侵蚀”。因食品[ShiPin]质量引发的事故正给我们敲响警钟:中国的食品安全[ShiPinAnQuan]到底怎么了。

　　食品安全[ShiPinAnQuan]是人民群众最直接、最根本的民生。今年1月,《小康》杂志发布的年度消费者食品安全[ShiPinAnQuan]信心报告显示,半数以上公众对食品[ShiPin]“没有安全感”,近期频发的食品[ShiPin]质量安全事件,也在不断拷问着我们:食品安全[ShiPinAnQuan]事件的症结究竟何在?

　　事件频发:

　　信任危机已来临?

　　5月8日一早,重庆涪陵区市民唐建华开车来到了涪陵区龙桥街道麻磊村的菜地。一下车,小唐就直奔一块绿绿的菜地前,她弯下腰,顺手摘了一棵瓢儿白,“真新鲜,今天带回去尝尝。”

　　唐建华家住在渝北花卉园黄金堡小区。今年3月初,小唐在涪陵区龙桥街道麻磊村的一个农场,花了约4000元租下了一块地种菜。

　　虽然享受着种菜的快乐,但是小唐告诉记者,她最初想下乡包地种菜,实属无奈。这几年,食品安全[ShiPinAnQuan]的问题连续不断,毒豇豆、“瘦肉精”……一次次挑战着她的心理底线。为保证儿子的饮食安全,她决定自己种菜。

　　其实,有着像唐建华这样担忧的母亲并不是少数。

　　“2008年医院曾开出了证明,表示孩子已经痊愈了,但今年2月的检查结果却显示,我的孩子还有双肾结石。”电话中,河南郑州市民王琳的声音因为激动而略显得有点颤抖:“毒奶粉事件让整个家庭蒙上了一层阴影。”

　　王琳的痛苦让我们回到2008年,那场突如其来的“三聚氰胺”事件让30万患儿承受了巨大痛苦,也影响了整个乳品行业的声誉,将市场份额拱手让给国外品牌。统计显示,三鹿事件后的2009年,我国乳制品进口由12.06万吨猛增到59.7万吨;高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90%。

　　“三聚氰胺”事件发生后,中央政府高度重视,从国家层面建立了食品安全[ShiPinAnQuan]管理委员会。然而“瘦肉精”风波未平,“染色馒头”风声又起,食品安全[ShiPinAnQuan]领域频频拉响警报,企业的道德底线、政府的监管[JianGuan]力度和制度的执行力都成为拷问的对象。

　　生产企业:

　　主体责任为何难当?

　　5月5日,上海市质量协会用户评价中心发布的《关于上海食品[ShiPin]工业企业诚信管理体系建设现状调查的报告》显示:46.9%的被访企业不认为应该履行食品[ShiPin]质量安全的主体责任,而仅停留在加强自律的层面上。由此可见,食品[ShiPin]企业责任意识薄弱是导致当前食品安全[ShiPinAnQuan]事件频发的一大因素。

　　在国家行政学院专题研讨班上，有关专家认为,食品[ShiPin]添加剂是现代食品[ShiPin]工业不可或缺的,依法合规使用,有利于丰富食品[ShiPin]种类、品相和味道等,并且也不会对人体产生危害。但如果企业受利益驱使,为降低成本,不按国家标准规定,超范围、超剂量使用食品[ShiPin]添加剂,甚至为牟取暴利在食品[ShiPin]生产经营和农产品养殖种植、收购运输中使用可能危害人体健康的非食用物质,必然产生严重后果。

　　国家行政学院政治学教研部教授孙晓莉指出,现在多个部门都承担了监管[JianGuan]职责,为什么还会出现问题？我们需要反思食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]体制机制。也应看到,目前,我国食品[ShiPin]生产企业从业人员素质参差不齐,企业主体责任落实不够,行业诚信道德体系建设滞后。食品[ShiPin]行业市场竞争异常激烈,无序竞争、恶意竞争现象比较普遍,许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱,少数从业人员道德缺失、不讲诚信,这些是食品安全[ShiPinAnQuan]事件多发的重要原因。

　　“食品安全[ShiPinAnQuan]危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品[ShiPin]的生产模式带来的。”中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立分析说。

　　生产模式：

　　“小”、“散”问题怎破解?

　　一个国家的食品安全[ShiPinAnQuan]水平与其经济社会发展程度密切相关。我国仍然是一个发展中国家,同时也是一个人口大国、食品[ShiPin]生产消费大国,但食品[ShiPin]产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品[ShiPin]工业以中、小型企业为主,小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。

　　“目前,我国食品[ShiPin]产业组织化、标准化、规范化、法制化程度低,食品[ShiPin]产业技术、工艺水平、产业链条和管理水平落后,有关食品[ShiPin]质量安全的制度和机制设置也远落后于实际问题出现的速度。”内蒙古自治区政府副主席连辑指出。

　　仅以生猪养殖为例,美国养猪户数仅有7万,我国则有6700多万;美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5% ;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%,我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品[ShiPin]生产质量安全管理和食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]带来了很大困难。

　　“小、散、乱不仅仅存在于农业领域。”中国食品[ShiPin]工业协会秘书长马勇认为,中国食品[ShiPin]工业的现状是企业分散、技术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全[ShiPinAnQuan]问题的行为。

　　专题研讨班上，一些主管部门的负责人指出，要解决食品[ShiPin]质量安全问题就要强化源头治理,促进食品[ShiPin]产业优化升级。要做好“加减法”,以“减”促“加”,淘汰落后生产,整合企业数量,发展优质企业,淘汰落后企业,促进产业集聚。要发展农产品基地化生产、场区化养殖,培育农民经济合作组织,实施农业现代化标准化。

　　规制体系：

　　监管[JianGuan]软肋缘何频现?

　　按照我国食品安全[ShiPinAnQuan]法,对食品安全[ShiPinAnQuan]的监管[JianGuan]涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品[ShiPin]药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管[JianGuan]。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管[JianGuan]部门把关,为公众的食品安全[ShiPinAnQuan]构筑屏障。

　　食品[ShiPin]质量安全事件发生后,人们都在质问,我们的监管[JianGuan]体系存在哪些问题,为何不能在食品安全[ShiPinAnQuan]事件发生前“未雨绸缪”。

　　中国农业大学食品[ShiPin]科学与营养工程学院院长罗云波指出,目前,我国的食品[ShiPin]质量安全监管[JianGuan]面临多种因素的制约,首先是行政监管[JianGuan]力量不足,其次是职能分散交叉,权责不清,三是行业协会、第三方检验机构等中介组织发育不完善,四是监管[JianGuan]工作量大、成本高,很容易出现监管[JianGuan]的漏洞和死角。

　　与此同时,监管[JianGuan]依然面临立法和执法的制约,由于食品安全[ShiPinAnQuan]法律、法规还有待完善,现行法律威慑力不够,守法成本高,而违法成本低,使得很多企业为了追逐利益铤而走险。因此他建议,应明确“预防为主、源头治理”的工作思路,建立有效的监管[JianGuan]协调机制,进一步明确各部门的职责范围和从中央到地方的工作机制。

　　在国外,食品安全[ShiPinAnQuan]的政府管理模式主要有单一部门管理和多部门管理两种,德国、加拿大等国采取单一部门监管[JianGuan]模式,美国、日本、法国采用多部门监管[JianGuan]模式。实行多部门管理的国家,都无一例外地建立了食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调机构,强化了责任监督。只有这样才能消除因多头管理可能出现的职责不清和监管[JianGuan]空白。罗云波认为,坚持以风险评估为基础的科学管理,实施从农田到餐桌的全程控制,以农业标准化作为食品安全[ShiPinAnQuan]的基础,建立以预防为主的管理机制是国外食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]给我们的具体启示。

　　罗云波说,此外,在美国、欧盟等发达国家,第三方食品安全[ShiPinAnQuan]检验机构普遍存在,并发挥重要的作用。而在我国,第三方食品安全[ShiPinAnQuan]检验机构不完善,检验机构分属不同部门,缺乏服务社会的意识和积极性。

　　约束乏力：

　　地方保护如何消除?

　　食品[ShiPin]质量安全问题表面看是一个经济问题,实质上涉及管理、监督、服务、保障各环节的系统工程,食品[ShiPin]质量安全事件已远远超出了经济领域。它既是当前加强和创新社会管理的重要内容,也关乎市场经济下整个社会道德体系的重建。

　　国家行政学院经济学教研部教授王健分析说,目前,政府管理“有形的手”长于“宏观调控”,短于“微观规制”。王健认为,当前我国食品[ShiPin]质量安全事件频发暴露了目前社会诚信生态危机、政府规制机制薄弱和规制软约束等问题。

　　专题研讨班上,许多地方官员、专家学者都建议,当前还是要切实创新社会管理,真正建立起全社会食品[ShiPin]质量安全监管[JianGuan]长效机制,建立法律、中介组织、社会力量等多个要素连环运行的管理系统,形成制约合力。

　　此外,食品安全[ShiPinAnQuan]问题除了多部门管理带来的“九龙治水水不治”外,地方保护主义也是问题根源之一。专家指出,一些大型食品[ShiPin]企业是纳税大户,也是吸纳就业的重要渠道。但不能因此而包容或纵容企业本身存在的问题。

　　恩格斯曾说过:“一个聪明的民族,从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多”。今天,当我们面对食品安全[ShiPinAnQuan]治理中的种种缺失、困境和危机时,各级政府、社会组织和公民应当从付出的代价中更快地成长、成熟起来。(本报记者 李慧 冯蕾)