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河北架设“电子眼”堵住“医生权力”腐败黑洞--中国年鉴
“从诊疗、检查、开药到收费,我们整个工作都处在监控之下,谁乱开药了,被患者[HuanZhe]差评了,都会实时公布在网上,时刻提醒我们不要跨越雷区。”河北省胸科医院[YiYuan]一名医生说。
针对大处方、乱用药、吃回扣、拿红包等群众反映强烈的医疗腐败问题,河北省从2009年起在部分医院[YiYuan]试点探索“医生权力[QuanLi]”监控机制,将医护人员的诊疗权、用药权、检查权等纳入实时电子监控网络,对药械供应商实施公开透明监控,同时对患者[HuanZhe]满意度实行“背靠背”评价,发挥患者[HuanZhe]的监督作用。两年来,医护人员执业行为得到有效规范,患者[HuanZhe]医疗费用明显降低。
治理“医疗腐败”须斩断“医生权力[QuanLi]”隐性黑手
2007年以来,河北省卫生系统在决策、基建、集中采购、行政审批等重点领域,开展权力[QuanLi]运行监控机制建设,对职务权力[QuanLi]的行使进行廉政风险评估及内部控制,促进了各项权力[QuanLi]规范运行,有效防止了腐败问题的发生。
但在实际运行中,河北省卫生厅发现,医务人员职业权力[QuanLi]的监控缺位,是滋生医疗腐败问题的另一个重要原因。“医院[YiYuan]权力[QuanLi]分为职务权力[QuanLi]和职业权力[QuanLi],医院[YiYuan]管理人员的职务权力[QuanLi]容易发生腐败,医护人员的职业权力[QuanLi]同样也容易引发腐败”,河北省卫生厅厅长杨新建说,“目前药品都是集中招标采购,但使用哪一个品种、使用多少数量,决定权却在医护人员手中。要最大限度地遏制医疗腐败,必须把监控触角延伸到职业权力[QuanLi]上。”
据了解,医护人员与群众密切相关的医疗腐败问题主要表现为两方面,一是“送上门”的,多表现在吃回扣、拿红包等问题,另一方面是“伸手拿”的,主要是乱用药、滥检查导致的乱收费、高收费和多收费等问题。但以往对医护人员多停留在宣传教育等层面,缺乏“刚性”的监管手段。采访中一些试点医院[YiYuan]的负责人认为,治理医疗腐败最大的难点在于其隐蔽性,除非内部人举报,一般很难发现。
针对这些情况,河北省卫生厅在试点医院[YiYuan]探索医护人员职业权力[QuanLi]监控机制,组织研发了全视角、全过程的“职业权力[QuanLi]网络监控系统”,采取“制度+科技”模式,将医护人员职业权力[QuanLi]中所有可控制、可核查、易公示的环节全部纳入电子网络监管,实现了从事后监督到事前、事中、事后的全过程监督,确保权力[QuanLi]运行的公开透明,目前已在100家医院[YiYuan]进行推广。
“电子眼”实时监控确保医生权力[QuanLi]“不出轨”
在“医生职业权力[QuanLi]”运行监控机制建设中,河北省河北省卫生部门抓住医护人员看病流程中用药、检查、收费等容易产生医疗腐败的关键点“设定权限”,并将医护人员的执业流程全部纳入监控中,架起监控权力[QuanLi]运行的“电子眼”。
据了解,在试点医院[YiYuan]中,医生开具电子处方时直接录入监控系统。记者打开河北省胸科医院[YiYuan]“临床用药实时电子监控”看到,系统可自动对抗菌药物使用、重复用药、药量超过规定金额的处方进行审查,并对医院[YiYuan]、科室、医师用药数量、金额等进行排序和公示,医院[YiYuan]会组织专家定期审查超过规定金额的处方“谁开了大处方大家都能看到,不但会受到经济处罚,面子上也过不去,一定程度上遏制了乱开药、乱检查的行为。”医院[YiYuan]监审处处长徐玲说。
患者[HuanZhe]最怕花不必要的钱,花不明白的钱。职业权力[QuanLi]监控机制中的“医疗收费监控系统”,对医院[YiYuan]医疗服务项目、药品及耗材价格,药品和医用材料加成率、日均住院费用、大额住院费用、不规范收费、越权收费等进行实时监控,让患者[HuanZhe]一目了然。
“住院10天却收取30天护理费,这种现象看着荒唐,却恰恰是最容易出现的。”河北省胸科医院[YiYuan]纪委书记赵增祥介绍说,针对类似乱收费现象,在“收费监控系统”中设定了逻辑审查功能,对护理天数、住院诊查次数超过住院天数等存在逻辑错误的病例自动甄别和预警。此外,系统还设定了不规范收费拦截系统,凡是与物价部门公布的收费标准不符或不在收费目录内的项目,系统会自动阻止。河北省胸科医院[YiYuan]监控系统实施的第一个月,全院自动检测出超过规范加成率的药品、耗材27种,收费错误49人次,涉及金额30万元,医院[YiYuan]及时组织退费并向患者[HuanZhe]道歉。
同时,河北省在管住医护人员“乱伸手”的同时,还对药械供应商实施公开透明监管,建立供应商诚信档案,对单品种药品一定时期内用量异常增长的供应商组织违规促销调查,对违规者列入黑名单并终止业务往来,切断药械供应商与医护人员的利益链条。
记者了解到,监控系统的运用使得试点医院[YiYuan]不合理用药减少,患者[HuanZhe]医疗费用降低。据河北省卫生厅对部分省直医院[YiYuan]统计测算,2010年试点医院[YiYuan]与非试点医院[YiYuan]相比,患者[HuanZhe]人均住院费用下降了10%,人均门诊费用下降了8%,医院[YiYuan]药费收入占总收入比例下降了4个百分点。
“背靠背”评价让患者[HuanZhe]表达真实意愿
诊疗过程中是否有腐败问题?医护人员服务质量如何?这些患者[HuanZhe]最有发言权。然而以往医院[YiYuan]进行满意度调查都是找少数患者[HuanZhe]进行“面对面”填表,病患担心得罪医务人员往往违心做出好的评价。
“民主和公开是腐败的天敌,”河北省卫生厅纪检监察员崔金山说,在监控职业权力[QuanLi]运行中,除通过大屏幕滚动播放、发放明白纸等手段,将就医程序、医疗服务价格、费用查询办法等向社会公开外,还研发了全样本的“背靠背”患者[HuanZhe]满意度评价系统,使患者[HuanZhe]的参与权、监督权和评价权真正落到实处,让患者[HuanZhe]表达真实意愿,并且与相关医护人员的评先、晋升等挂钩。
记者走访一些试点医院[YiYuan]看到,门诊大厅、收费窗口、药房、病区等公开显眼处,都悬挂着患者[HuanZhe]满意度采集器,患者[HuanZhe]只要用医院[YiYuan]“一卡通”取药或交费,采集器会自动激活,患者[HuanZhe]可对医生诊疗、检查、收费、医务人员是否收取患者[HuanZhe]钱物等16项内容进行匿名评价,方便快捷。正在河北省胸科医院[YiYuan]住院治疗的患者[HuanZhe]牛立顺说:“看病最怕的就是花冤枉钱,现在护士每天都会给我发放用药、收费目录,用了什么药、钱花在哪里,我都可以心里有数,而且有什么意见都可以提,有什么不满意的都可以通过评价系统反映,患者[HuanZhe]对医生和护士有了约束作用。”
监控机制的运行使得医院[YiYuan]以病患为中心的服务理念有了制度保证,医患关系实现良性互动。“过去‘面对面’填表抹不开情面,实行‘背靠背’后患者[HuanZhe]顾虑少了,我们的问题也就出现了。过去护士都是早晨6点左右把病人叫醒进行腋下体温测试,很多病人有意见但不好意思说。‘背靠背’后提出了意见,我们改用红外遥感体温计,得到患者[HuanZhe]好评。”河北省胸科医院[YiYuan]急诊科护士长刘俊平说。
实行“背靠背”评价以来,河北省试点医院[YiYuan]患者[HuanZhe]满意度普遍出现先降后升的局面。如河北省胸科医院[YiYuan]使用“背靠背”评价系统运行的第一个月 , 患 者 满 意 度 曾 一 度 从 过 去 的99%降为92%。医院[YiYuan]认真查找原因,针对患者[HuanZhe]提出的问题共出台改进措施47项,医疗纠纷减少了35%,患者[HuanZhe]满意度又重新上升到96%以上。不仅如此,实施职业权力[QuanLi]监控机制两年来,患者[HuanZhe]住院量从2009年初的400人增加到现在的700人左右,医院[YiYuan]总收入从1 .5亿元增长到目前的2亿多元。记者 张洪河 巩志宏