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河南固始人民医院十年由公转私 职工联名反对--中国年鉴网
核心提示
10年前,固始县人民医院[YiYuan]在县委县政府的主导下进行了首次产权改革,成为政府控股的公立医院[YiYuan]。3年后,一场轰轰烈烈的改制使得医院[YiYuan]彻底换面,蜕为民营。今年5月,850名职工[ZhiGong]联合签名要求政府将医院[YiYuan]收归国有,医院[YiYuan]再次被推到了十字路口。
究竟是什么原因,让这家医院[YiYuan]在两度“华丽转身”之后,在国家鼓励民营资本举办医疗机构的大背景下,选择了退回从前?
集体签名
八百多职工[ZhiGong]要求医院[YiYuan]改回公姓
6月10日,一场雨水将固始县城洗刷得很干净。上午8点起,县人民医院[YiYuan]入口处人流不息,各科室人员如常开始新一天的工作。然而,平静之下,围绕着医院[YiYuan]的“改姓”风波,一场角力持续已久。
今年5月,一份附有该院850名职工[ZhiGong](含部分退休职工[ZhiGong])亲笔签名的“申请”材料被递往县委、县政府主要领导手中。职工[ZhiGong]们的要求简单明了:强烈要求将县人民医院[YiYuan]收回国有。
“医院[YiYuan]面临着前所未有的困境,举步维艰,不改制没有出路。”医院[YiYuan]工会主席秦炳发告诉记者,“申请”是由医院[YiYuan]退休老干部发起的,“他们不忍心看着为之奋斗了一辈子的医院[YiYuan]垮下去”。
固始县人民医院[YiYuan]原本是一家公立二甲医院[YiYuan],始建于1951年。县政府网资料显示,经过2001年和2004年两次改制,医院[YiYuan]先是变为国有控股,后变为深圳市华鹏飞物流有限公司(民营企业)控股。目前,国有股占5%,企业股占47.93%,内部职工[ZhiGong]股占47.07%,医院[YiYuan]实行董事会领导下的院长负责制,董事长为华鹏飞老总张京豫。
记者了解到,人民医院[YiYuan]在固始县城的几家医院[YiYuan]中综合实力遥遥领先,目前日门诊病人超过1200人次,日住院病人超过700。2010年,其营业收入达到1.68亿元,这个数字约占县城所有医院[YiYuan]营业收入总和的2/3。骄绩如此,为何有此变数?
一位院领导一语道破:“医院[YiYuan]属非营利性质,要执行政府定价,所以基本没有利润,又属民营性质,所以得不到政府投入。医院[YiYuan]没有发展空间,已经在走下坡路,等到揭不开锅再求变就晚了!”
政策“失宠”
三年少享受上亿国家补贴
“最近三年以来,因为不是公立医院[YiYuan],我们至少少享受上亿元的国家补贴。”副院长苗伟在受访时说。
人民医院[YiYuan]位于县城闹市,用地十分紧张,20余亩土地上挤起了六七座楼。秦炳发告诉记者,医院[YiYuan]2007年就准备建一座14层的新病房楼,预算投资8000万元,设计图都做好了,但因缺乏资金至今未动工。
眼下,医院[YiYuan]的300多张病床远远不能满足需求。内一科主任杨文全透露,该科仅有不足30张病床,但日常住院病人在50人左右,高峰时达到70人,“走廊里满是加床,密密麻麻”。
在人民医院[YiYuan]很“差钱”的同时,县妇幼保健院和县中医院[YiYuan]近几年发展迅速,其中,县中医院[YiYuan]在政府鼎力支持下在新区新建一座大型分院。有消息称,包括贷款在内,这家公立医院[YiYuan]近年至少争取到了9000万元建设资金。
让县人民医院[YiYuan]不平衡的是,改制至今,他们从上级获得的资金支持仅限于每年25万元的事业费,大的项目资金支持几乎为零。
导致这种不平衡的大背景是,2008年是中国医改三年实施方案的开端之年,当年起,国家对县级以下公立医院[YiYuan]的扶持力度空前加强。以相邻县为例,商城、潢川、淮滨县人民医院[YiYuan]近三年获得国家的资金投入都在3000万元以上。
2004年改制之前,秦炳发的一项工作就是“跑项目”,累计跑来了三四百万元,但2004年后颗粒无收,“民营医院[YiYuan]去上面要钱只有坐冷板凳”。“许多项目明确只给二级以上公立医院[YiYuan],我们肯定享受不到。本来是信阳地区龙头老大,现在很多方面已经落后于其他兄弟县医院[YiYuan]。”苗伟说。
“最近,县里一家公立医院[YiYuan]又拿到了200多万元的项目资金和两辆救护车。在饭桌上碰面,他们还笑言,这本来是你们的。”人民医院[YiYuan]一位院领导苦笑着说。
内忧外患
院领导担心人才流失
固始县卫生系统一位人士透露,尽管县人民医院[YiYuan]改为民营,但非营利性质不变,承担的义务不变,作为担负全县160万人医疗保健重任的最大公益性医院[YiYuan],仍是以公立医院[YiYuan]的标准来要求。
医院[YiYuan]财务总监黄学诚亦表示,医院[YiYuan]每年用于公共防疫方面的补贴超过百万元。
近年来,医院[YiYuan]的发展全部靠自身投入,不过,随着药品“零差价”和统一招标制度的推行,利润空间越来越小。“医院[YiYuan]年营业收入数字连年上亿,但利润却很小,2010年只有187万元。”黄学诚说。
知情人士透露,华鹏飞公司入主医院[YiYuan]后也未追加投资。当初用于收购的1600余万元,500万给了县财政,1100万作为职工[ZhiGong]安置基金存在医院[YiYuan]账户上,至今未动。“董事长张京豫很少过问医院[YiYuan]的事情,特别是去年以来,医院[YiYuan]利润低,不挣钱。”
目前,医院[YiYuan]资产负债率为30%,负债6000多万元。
记者获悉,今年春节以后,医院[YiYuan]尚未召开过一次董事会。“张京豫上一次露面还是在院春节联欢会上,他只说了一些祝福大家的话,关于医院[YiYuan]的发展没有作任何表态。”一位职工[ZhiGong]说,尽管工资并未受影响,但职工[ZhiGong]情绪较为低落,总觉得“没有安全感”。
今年初以来,特让职工[ZhiGong]们忧心的是,在县城北郊,一个由当地房产商斥巨资兴建的综合性医院[YiYuan]已基本建起,建筑面积达10万平方米,规模远超县人民医院[YiYuan]。6月10日,在这家医院[YiYuan]的施工现场,一位负责人称,医院[YiYuan]将于明年开业,立足于服务豫、鄂、皖三省,目前为了招揽人才,已经面向社会开出了丰厚的条件。
“明年的情况不敢想象,我很担心技术骨干会流失。”人民医院[YiYuan]一位领导说。
改制回溯
为什么卖的是效益最好的?
曾经,2001年至2004年,被医院[YiYuan]职工[ZhiGong]称为“发展最好的几年”。
2001年,人民医院[YiYuan]第一次进行股份制改革,将1827万元净资产整体转为国有股,并向职工[ZhiGong]募集股金1500万元。“改制后仍是公立医院[YiYuan],国有股份的分红也都投给了医院[YiYuan],职工[ZhiGong]参股又提高了积极性。”医院[YiYuan]职工[ZhiGong]称,当时职工[ZhiGong]一般每人入股2万~3万元,每年3月都进行分红。
据媒体2004年报道,改制后,医院[YiYuan]职工[ZhiGong]年收入从1.6万元增加到2.3万元,医院[YiYuan]年业务收入也由2001年的2000多万元发展到2004年的7000多万元,“创造出发展史上的奇迹”。
不过,这次改革有关领导认为仍不彻底。在时任县委书记郭永昌(2009年因经济问题被“双规”)的推动下,医院[YiYuan]2004年再次改制,资产评估值为3451.7万元(不含土地和无形资产),国有股份减为5%,职工[ZhiGong]股占47.07%,华鹏飞公司出资1600余万购入47.93%股份,医院[YiYuan]随之变为民营。
在县政府的工作报告中,2004年被认为是固始“改革开放力度最大、招商引资成果最丰的一年”。
不过,对于医院[YiYuan]的第二次“转身”,不少干部职工[ZhiGong]至今不理解。“最需要改革的是其他技术差、效益差的医院[YiYuan],为什么卖的却是效益最好的?”
2010年底,来自中央的一纸通知,再度增加了医院[YiYuan]前景的不确定性。这份由国务院办公厅转发发改委、卫生部等部门的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》明确指出,非营利性医疗机构所得收入只能用于医疗机构的继续发展,收支结余不得用于分红或变相分红。
“我们理解国家政策,非营利性医院[YiYuan]搞分红确实有悖于公益性,但不让分红,我们的股本怎么算?”一位职工[ZhiGong]说。
针对职工[ZhiGong]要求“国有”的做法,华鹏飞公司派驻医院[YiYuan]的董事黄学诚未透露大股东态度,但称:“如果我是老板就退出,不能分红还能挣什么钱?”
知情人士透露,截至2010年年底,华鹏飞公司的1600多万元投资已收回成本,略有盈利。
6月9日,记者在人民医院[YiYuan]急诊病房楼随机采访了10余位病人,多数人表示知道这家医院[YiYuan]是私人控股,公立医院[YiYuan]更让人放心,但目前没有选择,这里还是县里最好的医院[YiYuan]。带着母亲来看耳病的小陈说:“我们病人也支持医院[YiYuan]收归国有。私人投资医院[YiYuan]不就是为了赚钱?你想看病能不贵吗?”(大河报□记者游晓鹏文图)