聚焦食品安全[ShiPinAnQuan]法执法[ZhiFa]检查系列报道之五

    食品安全[ShiPinAnQuan]源头治理需多管齐下

　　5月10日一大早,江苏省南京市进香河农贸市场迎来了一群特殊的“顾客”。他们不买东西,但在各个摊位前却看得格外仔细、认真,还时不时询问一些关于食品安全[ShiPinAnQuan]的问题。

　　这群特殊的“顾客”,就是全国人大常委会食品安全[ShiPinAnQuan]法执法[ZhiFa]检查组赴江苏省一行成员。在苏期间,检查组听取了江苏省及有关市、县政府实施食品安全[ShiPinAnQuan]法情况的汇报,与相关政府监管部门、食品生产经营企业和消费者代表进行了座谈,并实地考察了部分食品检验检测机构和农贸市场、乳品和粮油生产加工企业、餐饮企业、小食杂店等食品生产经营单位。

　　据了解,自今年4月启动食品安全[ShiPinAnQuan]法执法[ZhiFa]检查以来,全国人大常委会食品安全[ShiPinAnQuan]法执法[ZhiFa]检查组分成4个小组,先后赴7个省、区、市开展执法[ZhiFa]检查,并委托其他省、区、市人大常委会在本地区进行自查。检查组迫切地希望了解食品安全[ShiPinAnQuan]法施行两年来遇到的问题,为破解食品安全[ShiPinAnQuan]难题寻找答案。

　　农业生产经营监管难度大

　　民以食为天,食以安为先。

　　随着食品安全[ShiPinAnQuan]法的出台,我国对于食品安全[ShiPinAnQuan]问题越来越重视。但不容忽视的是,当前食品安全[ShiPinAnQuan]形势依然严峻,总体上仍处于风险高发期和矛盾凸显期。

　　从农田到餐桌,食品安全[ShiPinAnQuan]的每一个环节都牵动人心。如何从源头把好食品安全[ShiPinAnQuan]第一关,成为有关部门认真思考的问题。

　　来自农业部的信息显示,按照国务院关于食品安全[ShiPinAnQuan]整顿工作的总体部署,农业部深入开展了2010年农产品质量安全整治,重点实施了种植业产品、饲料、生鲜乳、兽药及兽药残留、水产品和农资打假等6个专项行动,进一步加强了农产品质量安全执法[ZhiFa],从源头上保障食品安全[ShiPinAnQuan]。全国农业系统共出动执法[ZhiFa]人员279万人次,检查生产经营企业162万家,取缔无证照企业1530家,吊销证照企业6589家,立案查处1.88万起。

　　尽管加大了对农产品的监管力度,但现实中仍存在一些难题尚待破解。

　　江苏省农业委员会有关负责人表示,农业生产经营分散,监管对象数量庞大,生产者素质低,执法[ZhiFa]难度较大。此外,农产品质量安全监管职责定位不够清晰,尤其是流通环节工商与农业部门之间职责界定不够明晰,容易导致部门扯皮和监管的缺位。

　　山东省人大常委会在提交的食品安全[ShiPinAnQuan]法执法[ZhiFa]检查报告中指出,化肥、农药、兽药、渔药和各种添加剂放开经营后,初级农产品源头污染问题较多,部分食用农产品农(兽、渔)药残留及有毒、有害物质超标现象不同程度存在,食品安全[ShiPinAnQuan]源头治理任务十分艰巨。

　　非法添加物何时不再现身

　　一些商贩为了使食品“卖相”好,往往在生产时往里面添加非法添加物来获利。如何杜绝这一现象?如何让非法添加物远离食品?

　　江苏省苏州市政府有关负责人表示,对食品添加剂的经营管理没有明确规定,一定程度上造成了目前非法添加和滥用食品添加剂的现状。为此,这位负责人建议补充完善相关实施细则和规定。

　　食品安全[ShiPinAnQuan]检测也是关系到进入百姓餐桌的食品能否让人放心食用的一件大事,广大消费者期待通过技术检测使非法添加物无处藏身。

　　天津市人大常委会在执法[ZhiFa]检查中发现,目前食品检测检验体系尚不够完善,特别是有些基层单位现有设备简陋,技术手段落后,检测水平不稳定,难以作出及时、准确的判断。而这一问题在其他地方也有同样的反映。

　　标准是检测不可或缺的依据。江苏省张家港市政府有关部门负责人说,目前,食品生产行业使用的标准,总体上滞后于科技发展和行业“潜规则”的生成速度,难以满足食品安全[ShiPinAnQuan]监管需要。为此,这位负责人建议,应加快食品安全[ShiPinAnQuan]标准的制订和更新速度,进一步填补检测监管空白,完善检测技术和手段。

　　如何把好食品安全[ShiPinAnQuan]源头关

　　“染色馒头”事件、“瘦肉精火腿”事件、“毒豆芽”事件……针对近期频发的食品安全[ShiPinAnQuan]事件,如何采取有效措施把好“入口”关?

　　山西省人大常委会于5月上中旬对该省贯彻实施食品安全[ShiPinAnQuan]法情况进行了检查,并向全国人大常委会提交了执法[ZhiFa]检查报告。

　　报告建议,实行食品出厂标签制度。报告说,如同所有上市商品必须有条形码一样,建议所有上市食品都应当贴一个电子标签,包括食品安全[ShiPinAnQuan]的所有信息,如生产者、经销者、营业执照、质量合格等有关证件,监管者、经营者、消费者都可以通过电子标签,及时掌握食品安全[ShiPinAnQuan]质量的信息。真正把食品安全[ShiPinAnQuan]电子台账、索证索票等监管制度落到实处,实现可追溯管理。

　　全国人大常委会赴上海执法[ZhiFa]检查组建议,应进一步做好食品安全[ShiPinAnQuan]源头治理工作,建立健全包括肉类、蔬菜、水产品在内的食品安全[ShiPinAnQuan]信息追溯系统,并在做好抽检的基础上强化全过程监管。

　　山东省人大常委会在执法[ZhiFa]检查报告中建议,加强源头控制,推动农业标准化生产。报告指出,食用农产品既是最基本的食品,又是生产加工各类食品的重要原料。积极发展现代农业,加快转变农业发展方式,大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,是保障食品和农产品质量安全的必由之路和治本之策。为此,报告建议,各级政府和有关部门应牢固树立“抓源头”、“抓根本”的思想观念,尽快建立健全农业投入品的安全使用制度,强化对农业投入品的监管,加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度,积极推动土地流转和适度集中,大力推进标准化生产、规模化经营、统一化服务,不断提高农业生产经营的集约化程度和农民的组织化程度,有效提升农产品质量安全水平,从源头上保障食品安全[ShiPinAnQuan]。

　　全国人大常委会赴湖北、江苏执法[ZhiFa]检查组建议,国家要进一步加大在食品安全[ShiPinAnQuan]基础研究方面的投入,加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺带来食品安全[ShiPinAnQuan]隐患的研究,积极研究推广科学有效的快速检验技术,进一步提高对食品安全[ShiPinAnQuan]隐患的检测、评估和防控能力。

　　执法[ZhiFa]检查组成员、全国人大代表刘艺良呼吁,为了保障食品安全[ShiPinAnQuan],企业本身就要从源头抓起,从供应商开始抓起。比如在和供应商签定的合同中要严格规定原材料采购。此外,销售前还要再把一次关。“企业要建立良好的道德观念和诚信体系,这样也可以减轻政府的压力。”刘艺良说。

　　卫生部食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调与卫生监督局局长苏志表示,目前,完全依靠检测手段跟不上食品安全[ShiPinAnQuan]监管的要求,要深入到被监管的单位,从源头上加强管理。(记者朱磊)