编者按 根据卫生部发布的数据，我国现有约1600万家企业存在有毒有害作业场所，受不同程度职业病[ZhiYeBing]危害的职工总数约2亿，且渐呈多发、高发态势。2011年6月15日，十一届全国人大常委会第六十四次委员长会议建议首次审议职业病[ZhiYeBing]防治法修正案草案，积极应对职业病[ZhiYeBing]发病率居高不下、现行职业病[ZhiYeBing]防治法保护劳动者[LaoDongZhe]乏力的困境。

　　政绩考核机制不完善，严重缺乏职业病[ZhiYeBing]防治意识

　　据悉，近几年，中国每年因工伤事故和职业病[ZhiYeBing]给国家带来的经济损失达2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。而在国际贸易中，因劳工标准(包括劳动保护条件)遭到反倾销而造成的出口损失更难估计。

　　广大劳动者[LaoDongZhe]在劳动生产过程中被牺牲的健康和由此带来的经济损失，却没有得到充分重视。长期以来，地方发展的政绩评估指标主要偏重反映经济数量和增长速度，而为追求经济总量付出的劳动力代价却没有被计入在内。

　　由于职业病[ZhiYeBing]不同于工伤事故，除急性职业中毒之外，潜伏期长，多数不会当年发病。例如，尘肺病的发病期限较长，大部分患者接尘工龄可在10年以上。因此，政府监管的效果可能到继任者的任期中才体现出来，而由于该指标现在并未纳入政绩考核中，因而常常被忽视。

　　正是由于考核机制出现了问题，我国目前职业病[ZhiYeBing]防治在政府监管、预防措施和救治保障等各方面的资源投入和执行力度都严重不足。甚至某些地方政府为了招商引资，让未经职业病[ZhiYeBing]危害评价的企业开工投产；在企业运营过程中阻挠正常的职业卫生监督与监测工作，干预职业病[ZhiYeBing]诊断结果；在出现职业病[ZhiYeBing]群体事件时采用捂、堵、拖的手段。上述行为不仅造成了职业病[ZhiYeBing]防治领域的种种弊端，更大大加剧了社会矛盾。

　　计划经济时代的职业病[ZhiYeBing]防治体系，已严重脱离实际

　　我国目前的职业病[ZhiYeBing]防治体系实际上是以计划经济时代的国企为蓝本设计的。随着中国经济实现向市场经济转型，非公有制企业迅猛发展，职业病[ZhiYeBing]劳动者[LaoDongZhe]的来源和性质也悄然发生变化。

　　北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平告诉半月谈记者，该中心2011年《职业病[ZhiYeBing]调研报告》显示，在被调查的172名职业病[ZhiYeBing]劳动者[LaoDongZhe]中，有66.7%来自民营企业，8.2%来源于外资企业，只有21.4%来源于国有企业。

　　许多民营企业规模小，基本没有职业病[ZhiYeBing]防护设施和防护用品，生产作业环境条件恶劣，生产工艺落后，有毒有害物质严重超标，而且往往不与劳动者[LaoDongZhe]签订劳动合同，否认劳动关系。许多私营单位还在职业病[ZhiYeBing]诊断过程中拒绝提供相关资料，并常以注销企业的形式来逃避赔偿责任。

　　宏观劳资关系发生了重大的变化，我国的职业病[ZhiYeBing]防治体系却没有及时进行调整。黄乐平列举说：在预防方面，对私营企业的培训和监管不足，导致劳动者[LaoDongZhe]体检率过低，对用人单位的监督检查更不足1%；在诊断方面，劳动者[LaoDongZhe]需提供职业史等大量相关材料，许多私营企业拒绝提供，法律却对其无任何惩罚性规定；在申请诊断过程中，一些职业病[ZhiYeBing]诊断机构往往要求由用人单位提出诊断申请，或由用人单位带领劳动者[LaoDongZhe]提出诊断申请，方才受理；在赔偿方面，职业病[ZhiYeBing]劳动者[LaoDongZhe]要经历非常复杂的程序，时间极为漫长，其中劳动关系的认定问题在私营企业尤其艰难。

　　我国的安监和劳动监察部门仍然未对此进行回应，没有对职业病[ZhiYeBing]危害行业的用工情况进行有效行政备案，对劳动关系的行政调查力度也不足。这进一步造成了职业病[ZhiYeBing]诊断以及赔偿的困难。