《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》连载⑥

　　民以食为天 食以安为先

　　——食品安全[ShiPinAnQuan]如何保障

　　“2011年，侦破食品安全[ShiPinAnQuan]类犯罪案件5200余起，抓获涉案人员7000余人，286人被判处有期徒刑、无期徒刑或死缓。”这一食品安全[ShiPinAnQuan]整治的“战绩”公布后，引起了社会的广泛关注和讨论。人们在对“整治风暴”拍手称快的同时，也表达了对食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]多发频发的担忧，对保卫餐桌更加强烈的期待。

　　俗话说：民以食为天。这深刻道出了食品对人类生存和发展的重要性。食品安全[ShiPinAnQuan]，关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全[ShiPinAnQuan]，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。

　　食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]为何多发

　　近些年，各种食品安全[ShiPinAnQuan]违法信息不绝于耳。每到此刻，人们都会提出这样的疑问：为什么在生活水平大大提高的今天，会突然出现这么多的食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]？

　　许多国家的发展历程表明，一个国家的食品安全[ShiPinAnQuan]水平与其经济社会发展阶段密切相关。当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全[ShiPinAnQuan]的进程中。这个阶段，食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]往往多发易发。究其原因，主要有以下几个方面。

　　食品产业小、散、乱突出。我国是食品生产消费大国，食品生产经营者有1000多万户。但产业素质总体较低，80%以上是10人以下的作坊式小企业，还有2亿多农产品种植养殖户。如生猪养殖，美国养猪户数为7万，而我国有6700万。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。

　　从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。据统计，我国从事农产品生产的3.4亿人中，文盲和小学文化程度者约占40%；食品工业和餐饮行业1600万从业人员中，85%以上是受教育水平相对较低的进城务工人员。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。

　　违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”罚款。2010年查处一起案件时，违法企业总经理叫嚣：“最多判我三年就出来了。”同年另一起“窝案”中，有超过20%的涉案人员属于再犯。

　　监管存在薄弱环节。与食品安全[ShiPinAnQuan]严峻形势相比，监管执法存在“短板”。如多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。

　　百姓心声

　　●“食”字下面是“良”字，人无良心不为食，食品生产必须是个良心活。

　　●食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪天良丧尽，国家应该实行严刑峻法，使其倾家荡产，真正让不法分子不敢犯法、犯不起法。

　　●食品生产经营者的社会责任感最重要。一旦责任感缺失，你生产的“毒豆芽”害了他人，他推销的“地沟油”也有可能伤到你，就会导致害人害己的“恶性循环”。

　　●只有严格监管好企业的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

　　●监管部门不仅要“主动作为”，更要“科学作为”，改进协调机制，提升技术手段，与时俱进地完善食品安全[ShiPinAnQuan]检测标准，做到“魔高一尺，道高一丈”。

　　食品安全[ShiPinAnQuan]现状到底怎样

　　2012年年初，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有80.4%的人对食品没有“安全感”；一组是检测数据：国家质检总局发布我国食品检测合格率超过90%。

　　面对这种情况，很多人不理解，也心存疑惑：对当前食品安全[ShiPinAnQuan]形势到底怎么看？事实上，这看似矛盾的两个数据，恰恰反映了当前我国食品安全[ShiPinAnQuan]现状：总体稳定向好，问题[WenTi]不可忽视。

　　近年来，我国为促进食品安全[ShiPinAnQuan]采取了一系列重大举措。2009年专门颁布《食品安全[ShiPinAnQuan]法》，2010年成立国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会，2011年建立国家食品安全[ShiPinAnQuan]风险评估中心。与此同时，有关部门和地方积极开展专项整治，大力推进农业标准化建设，实行产业整顿振兴计划，初步构建了市场准入许可、新品种安全评估、出厂强制检验、日常抽检、风险监测等制度。

　　经过不懈努力，目前我国食品总体上是有安全保障的。2011年，农产品和粮食检测合格率近99%，加工类食品为95%。虽然一年查处案件的绝对量确实不小，但与目前全国13亿人日消费40亿斤食品的量相比，应该说属于局部性问题[WenTi]。这些统计数据，客观反映了食品安全[ShiPinAnQuan]现状的“全貌”。

　　既然这样，为什么人们对食品安全[ShiPinAnQuan]的主观感受与之差距甚远呢？这与人们对食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]的强烈关注有关。食品毕竟不同于一般商品，它是人类健康生存最基本的物质条件，我们每个人每天都离不开食品。人们对食品安全[ShiPinAnQuan]的关注，自然胜过对一般商品质量的关注。因此，媒体上每曝光一个食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]，都会引起轩然大波，人们都会感到不安和不满。如果一段时间连续出现几次这样的问题[WenTi]，就会给人们造成“没有食品信得过”的感受。

　　另外，正确判断我国食品安全[ShiPinAnQuan]现状，还可进行纵向、横向的比较，从而获得更加全面的认识。

　　从纵向看，安全问题[WenTi]是食品产业“成长中的烦恼”。改革开放前，食品种类单一、供应短缺，维护其质量安全相对容易。今天，食品种类已有28个大类、525个分类，具体品种不可胜数，消费量更是大大增加。如2011年全国肉类消费量比1980年增长了7倍，鲜奶人均消费量增长近30倍。但是相对于数量的扩张，安全保障未能及时跟上。

　　从横向看，任何国家在食品安全[ShiPinAnQuan]方面都不存在“零风险”。毋庸讳言，与发达国家相比，我国食品安全[ShiPinAnQuan]水平存在不小差距。不过，发达国家也大都经历了由乱到治的较长过程。但即便如此，今天也不可能完全杜绝此类事件。如2011年，欧美国家就曾出现了“抗生素超标猪肉”、“沙门氏菌鸡蛋”等。可见，我国的食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]绝不是“个案”，类似问题[WenTi]在其他国家也曾出现。

　　总之，对食品安全[ShiPinAnQuan]现状要全面、辩证地分析。既要看到问题[WenTi]不少，也要看到总体稳定可控；既要对问题[WenTi]零容忍，也要对举措有信心。稳步提高食品安全[ShiPinAnQuan]水平，任务十分艰巨，需要标本兼治、统筹推进。