广东人大要为食品药品安全立“严法”

　　“全曝光”造假者信息“黑名单”将限制准入

　　《广东省查处生产销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品违法行为条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)，24日提交省人大常委会审议。条例原有35条，本次修订后增加到69条，新增专项查处、诚信建设、监管工作考核和社会监督等多项内容。

　　造假者将入监管黑名单

　　为从根本上遏制假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品泛滥的形势，除了加强监管和查处外，还要通过社会信用制度建设，加大对违法行为人的失信惩戒，促使生产者、销售[XiaoShou]者自觉、自愿诚信经营。《条例(修订草案)》特别增设了“诚信建设”的规定，主要有：

　　监督管理部门应当建立生产者、销售[XiaoShou]者违法行为记录制度，将因生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品受到行政处罚的生产者、销售[XiaoShou]者记入监管档案并加强监管。因生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品受到行政处罚的生产者、销售[XiaoShou]者及其法定代表人、负责人和直接责任人员的有关信息，将通过政务网站或者[HuoZhe]其他方式向社会公布。公布事项包括违法生产者、销售[XiaoShou]者的名称、字号、地址、法定代表人或者[HuoZhe]负责人以及直接责任人员的姓名、职务、假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品名称、违法事由等信息。

　　建立分类管理制度。监督管理部门将根据生产者、销售[XiaoShou]者的信用信息记录等情况实施分类监管。生产者、销售[XiaoShou]者多次违法或者[HuoZhe]违法行为情节恶劣的，监督管理部门应当将其列入重点监管对象名单。重点监管对象名单将通报同级发展改革、财政、税务、卫生、环保、科技、质监、工商、经信、商务、金融等部门，供其在产业规划实施、招标采购、行政审批、进出口管理、金融信贷等相关决策时参考。对列入重点监管对象名单的生产者、销售[XiaoShou]者，有关部门可以依法实施限制准入的措施。

　　重点案件实行“专项查处”

　　条例新增“专项查处”相关条例，明确专项查处的范围和重点，要求对重点商品、重点市场、重点地区实施专项查处。

　　群众反映强烈、社会危害性较大的假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]食品、药品、农药、化肥、种子、医疗器械等可作为重点查处的商品；群众反映强烈、假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品充斥的集散地和具有明显一地一品、一地多品制假售假的地区或者[HuoZhe]市场将作为重点查处的区域。

　　在实施食品专项查处时，分散在社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食品店、小餐馆的将是重点检查范围；生产、销售[XiaoShou]与标准规定不相符合、变质、过期失效的假药、劣药、医疗器械的行为，将是药品专项查处的重点。

　　条例还规定，对生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品的重点地区进行查处时，应当加强对大宗假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品批发商，以及为生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品提供运输、仓储、保管等服务的单位和人员的查处。

　　查处假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]将列入考评范围

　　为加强行政查处力度，条例规定，县级以上人民政府应当将查处假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品违法行为工作纳入社会管理综合治理考评范围，定期对下级人民政府实施绩效考核，同时建立执法责任追究制度。

　　条例规定，对监督管理部门监管不力、造成严重后果的；监督管理部门及其他有关负有查处职责的部门，对依法应当受理的移送案件推诿或者[HuoZhe]不受理，造成严重后果的，将依法追究其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。国家机关工作人员与制假售假分子相互勾结，或者[HuoZhe]包庇、纵容生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品违法活动的，将依法查处。在本行政区域内生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品违法活动情况严重的，将追究当地人民政府主要负责人的领导责任，给予行政处分；对玩忽职守，滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　举报造假最高可奖五万元

　　为充分发挥社会力量在打假工作中的作用，《条例(修订草案)》专门增设了“社会监督”一章。

　　鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展商品安全知识及相关法律、法规的普及宣传工作。建立行业自律的制度，要求行业协会应当建立健全守信表彰、失信惩戒的行业自律机制，引导生产者、销售[XiaoShou]者依法生产经营。

　　建立用户和消费者维权制度，明确规定用户和消费者有权向监督管理部门投诉，鼓励其通过调解、仲裁和民事诉讼等方式维护自己的合法权益。

　　建立第三方监督制度，要求产品质量认证机构进行认证后的跟踪检查，要求媒体加大舆论监督力度。

　　完善举报制度，对举报人，行政执法监督管理部门可以给予五万元以下或者[HuoZhe]实际收缴罚没款百分之一以上、百分之十以下的奖励；没有罚没款的，给予适当的奖励，奖金在办案经费中列支。

　　这些商品将视为假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品：

　　(一)不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的；

　　(二)掺杂掺假，以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格商品冒充合格商品的；

　　(三)实行许可制度而未取得许可或者[HuoZhe]假冒许可证编号的；

　　(四)知道或者[HuoZhe]应当知道是假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]原材料、零部件而进行加工、制作或者[HuoZhe]组装的；

　　(五)使用国家禁止使用的原料生产食品添加剂的；

　　(六)食品中有违反国家标准超范围、超限量使用的添加剂的；

　　(七)过期、失效、变质的；

　　(八)国家明令淘汰或者[HuoZhe]禁止生产、销售[XiaoShou]的；

　　(九)伪造商品产地、伪造或者[HuoZhe]冒用厂名、厂址的；

　　(十)假冒认证标志、采用国际标准产品标志、名优标志、防伪标志、条码标志、保健食品专用标志等标志，或者[HuoZhe]假冒合格证书、检验报告、质量保证书等质量证明文件的；

　　(十一)篡改生产日期、安全使用期、有效期、失效日期或者[HuoZhe]保质期的；

　　(十二)假冒注册商标的；

　　(十三)假冒专利的；

　　(十四)盗版复制的。

　　这些行为将视为为造假提供服务：

　　(一)知道或者[HuoZhe]应当知道生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品，而为其提供场地、设备、物资、资金等生产经营条件或者[HuoZhe]仓储、保管、运输及网络平台服务的；

　　(二)传授、提供生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品技术和方法或者[HuoZhe]为生产假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品提供监制服务的；

　　(三)知道或者[HuoZhe]应当知道生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品，以设计、制作、代理、发布或者[HuoZhe]其他方式为其提供广告服务的；

　　(四)知道或者[HuoZhe]应当知道生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品，而为其提供票据、账户、合同或者[HuoZhe]虚假证明材料的；

　　(五)知道或者[HuoZhe]应当知道生产、销售[XiaoShou]假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品，制作、销售[XiaoShou]或者[HuoZhe]提供商品标识、包装、说明书的；

　　(六)展销会的举办者未履行审查等责任，致使假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品进入展销会场的；

　　(七)为他人隐匿、转移、销毁被查封、扣押的假冒伪劣[JiaMaoWeiLie]商品的。(记者 黄丽娜 实习生 张刘彩雯)