中新网太原7月25日电 题：山西突围中国食品安全[ShiPinAnQuan]监管之困：问责从风暴走向常态

　　作者 任丽娜

　　一年多来，山西正竭力在全省编织一张食品安全[ShiPinAnQuan]责任监督体系的终极网络。山西高悬问责利剑，从风暴走向常态，以纪检监察机关介入的方式，强势推动食品安全[ShiPinAnQuan]的各方监管者“守土尽责”。

　　7月下旬，中新网记者深入山西吕梁、晋城、长治、晋中等地调研采访得知，山西已经形成了“各级政府负总责、食品企业负首责、纪检监察全监督、职能部门全尽责、社会各界全参与”的食品安全[ShiPinAnQuan]监督体系。

　　日前，中国提出食品安全[ShiPinAnQuan]阶段性目标：3年时间有效解决突出问题，5年完善监管机制、法律法规等体系。业内人士称，“提前迈步”的山西，或可为中国食品安全[ShiPinAnQuan]监管机制提供“示范蓝本”。

　　民众餐桌关乎乌纱 问责从风暴走向常态

　　镉米、地沟油、瘦肉精、毒奶粉……我们的食品安全[ShiPinAnQuan]阵地不断报警，更令人警醒的是，食品安全[ShiPinAnQuan]监管一些环节职责不清推诿扯皮，监管出现真空地带。

　　2011年4月，山西省纪委书记李兆前上任不到2个月，便提出将加强对食品安全[ShiPinAnQuan]工作的监督做为纪检监察机关的一项重点工作来抓。

　　随后，由山西省纪检监察机关牵头，以晋中市先行先试为标本，探索通过加强对食品安全[ShiPinAnQuan]工作的监督，督促各食品安全[ShiPinAnQuan]监管部门切实负责。尤其是对现行法律法规尚不明确、监管责任尚不具体但又存在隐患的食品安全[ShiPinAnQuan]领域监管责任，进行了明确划分。

　　中新网记者调查采访获悉，豆芽由谁来监管是个难题，工商、质监、农业等部门均称“不归我管”，并能阐述出各自的法理依据。

　　但在山西，自从开展食品安全[ShiPinAnQuan]责任监督工作以来，很多地方以分责为起点，对许多政策界限不明确的地方进行了重新划分。比如，吕梁市政府、市纪委、市食品安全[ShiPinAnQuan]监管各部门就多次召开会议，专门对豆芽监管进行了分责，明确了豆芽由农委牵头监管。

　　分析人士认为，山西纪检监察机关介入食品安全[ShiPinAnQuan]责任监督，“问责利剑”的震慑作用虽不容忽视，但更重要的是，纪检监察机关更是利益超脱的部门，作为裁判员不直接参赛，更有利于督促相关协调机构划分食品安全[ShiPinAnQuan]监管责任，更便于协调和监督相关监管部门。

　　民众餐桌关乎着监管者的“乌纱帽”，按照以往惯例，发生食品安全[ShiPinAnQuan]事故后，纪检监察机关介入对食品安全[ShiPinAnQuan]监管责任人实施问责。在山西，这种只在事后进行风暴式的问责，如今已经演变为事前、事中的常态化问责——食品安全[ShiPinAnQuan]监管责任人在日常监管工作中不尽责便会得到纪检监察机关的及时提醒、告诫乃至处理。

　　问责利剑“见血”吕梁175人受处

　　吕梁市纪委副书记孙志文，负责主抓当地食品安全[ShiPinAnQuan]监督工作。据他介绍，2011年10月份吕梁打响督战“食品安全[ShiPinAnQuan]”的战鼓，2个月之后，为全面铺开此项工作，吕梁市在文水召集全市2市10县1区“一把手”，以及食品安全[ShiPinAnQuan]监管单位主要负责人进行动员部署。

　　问责“利剑”高悬，那么各方食品安全[ShiPinAnQuan]监管者是否能够按要求履职尽责？

　　2012年3月，吕梁市纪委明查暗访全市13个县市区158个点，涉及食品种植、养殖、加工、销售和餐饮等各个环节，发现问题580个。

　　据吕梁市纪委统计，截止目前，针对暗访发现的问题，共有175人被问责。其中撤职3人，行政记过23人，行政记大过3人，行政警告34人，诫勉谈话55人，全市通报批评作检查26人，党内警告19人，党内严重警告2人。处分的科级干部88人，一般工作工作人员87人。

　　孙志文表示，通过有效的监督、严厉的问责，进一步加强了食品安全[ShiPinAnQuan]监管职能部门的责任意识，履职监管意识有了明显提高。

　　山西省纪委官员说，“问责只是一种手段，目的是通过小问责换来食品的大安全，早问责换来食品的长期安全，初问责换来食品的持久安全。”