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办理准生证流程复杂 九成网友认为应将其废除--总结经验
“办理[BanLi]准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”。最近,这样两则新闻成为了社会热议的焦点。关于办理[BanLi]“生育服务证”(文中以“准生证”代称)困难的问题,近年来一直被频频提起,多少个满怀希望迎接新生命的家庭被一纸准生证“难”住,因为不能顺利拿到而无法在公立医院建档,甚至不能给孩子出生后一个身份。其实,准生证原本是国家管理人口政策的产物,但是在存在了几十年后,准生证对有些人来讲甚至变成了“折腾证”,办准生证到底卡在哪儿了呢?
“孩子都要出生了,证还没办下来”
“没有准生证和母子健康档案,没法建档。”坐在分诊台里的护士大手一挥,将李女士[NvShi]递上去的各种检查结果和资料推到了桌边。28岁的李女士[NvShi]怀孕三个月,她的户口在贵州老家,爱人是北京户口。“家人想把孩子的户口落到北京,可要随父落户,需要[XuYao]女方户籍[HuJi]所在地出具一系列的证明。”李女士[NvShi]说,因为毕业后就留在北京工作,属于流动人口[LiuDongRenKou],远在贵州的户籍[HuJi]所在地以其本人不在贵州为由,不给她开初婚未育证明,北京当地的居委会则要求李女士[NvShi]只能回户籍[HuJi]所在地办理[BanLi]相关手续。
办准生证时,李女士[NvShi]的爱人第一次去时少带了单位证明,第二次到了又被通知还要所在地居委会盖章,直到刚回来的第三次,即便他随身携带着夫妻双方的户口、身份证、房产证等诸多证件,生怕当地的机构突然需要[XuYao]某项材料[CaiLiao],但还是因为材料[CaiLiao]缺少一个章,又一次“失败”归来。就这样即便花费了大量人力物力,到该建档时,李女士[NvShi]还是没能在公立医院建上。“在这家医院建档需要[XuYao]准生证和母子健康档案,去社区医院领取母子健康档案的时候也需要[XuYao]准生证,没有这个证,就意味着我没法建档,不行就只能去私立医院生了。”李女士[NvShi]说。她从未想过办准生证这么麻烦,现在已经在贵州当地四处找人托关系,看能不能凑齐办理[BanLi]证件所需要[XuYao]的材料[CaiLiao]和要盖的章。
已在北京生活多年,并已买房安居的张女士[NvShi],比李女士[NvShi]的遭遇更加悲惨,她自己都说,在孩子出生前办好准生证基本上是一件不可能完成的任务。张女士[NvShi]的户籍[HuJi]在湖南,老公在辽宁,都属于户籍[HuJi]不在北京的“双外人员”。11月14日,怀孕已6个月的张女士[NvShi]拿着厚厚一沓资料,第四次来到北京朝阳区某居委会,希望能办理[BanLi]北京市外来人口生育服务联系单,以便能拿到生育保险。结果再次以材料[CaiLiao]不足为由,遭到了拒绝。记者翻了翻她的材料[CaiLiao],有男女双方单位、户籍[HuJi]所在地开具的初婚未育证明、双方结婚证、户口本等一系列材料[CaiLiao]。张女士[NvShi]说,为了开这些材料[CaiLiao],她从知道怀孕开始就和老公分头办理[BanLi],历时半年,到各机构盖了至少有20多个章,路费就花了上万,但每次都因为各地政策不同以及突然的新变化无法成功。“辽宁和湖南都有当地的政策,北京同样也有很多规定。”张女士[NvShi]说,她的整个孕期都没能好好享受过美好的怀孕时光,而是一次次走进各种机构,得到工作人员冰冷的拒绝时,总有种“不该要孩子”的冲动。
张女士[NvShi]询问了周围情况相同的朋友,发现只要是夫妻双方户口均不在当地的外来流动人口[LiuDongRenKou],几乎所有人都在办理[BanLi]准生证上受到阻拦,而他们最后办理[BanLi]成功的秘诀往往有两种:找关系和“刻萝卜章”。她的同事夏先生,就是在回海南办理[BanLi]准生证遭到拒绝后,在街道办门口被迫花了500元,请“刻章办证”的人“帮”他补齐了手续。
如今,像上面两个被准生证难住的家庭在生活中并不少见,网上的各大论坛中,很多人诉说着相同的经历或感慨:“我们老家要求生完孩子后必须上环,有出生证明和节育证明才给开准生证”、“生孩子需要[XuYao]批准,我挺着8个月的肚子回东北老家办准生证的时候,差点流产”……
办准生证到底“卡”在哪
原本是一个个满怀着希望迎接新生命的家庭,但却需要[XuYao]历尽千辛万苦才能在孩子出生后给他一个身份。办理[BanLi]这样一纸小小的“准生证”,却遇到了想象不到的磨难。
各地政策不同。“准生证难办,主要是出现在流动人口[LiuDongRenKou]身上,如果双方属于同一地区且户籍[HuJi]都在当地,办起来还是相对简单的。”北京市朝阳区某街道办管理计划生育的负责人汪先生这样告诉记者。据他了解,我国各地准生政策相差甚远,虽然都是去户籍[HuJi]所在地的街道计生部门办理[BanLi],但有何限制、需要[XuYao]提供什么证明,都不大一样。这就给许多不在当地,但需要[XuYao]办理[BanLi]准生证的人带来更多困难。
流动人口[LiuDongRenKou]管理难度大。据2010年的人口普查发现,我国流动人口[LiuDongRenKou]已达2.2亿。“准生证”是涉及到户籍[HuJi]的大问题,而城市流动人口[LiuDongRenKou]“人户分离”,户籍[HuJi]状况复杂。就北京市而言,流动人口[LiuDongRenKou]已超过千万,在计划生育的管理方面,存在非常大的难度。我国《流动人口[LiuDongRenKou]计划生育工作条例》规定,流动人口[LiuDongRenKou]计划生育工作“以现居住地人民政府为主,户籍[HuJi]所在地人民政府予以配合”。事实上,多数居住地并不掌握流动人口[LiuDongRenKou]的生育状况,户籍[HuJi]地又常以人不在当地为由,无法跟踪。这就导致大家必须在不同省市来回奔波,加大了办理[BanLi]难度。
所需材料[CaiLiao]及流程过于复杂。要想办成一张“准生证”,所需的材料[CaiLiao]及手续十分繁复。曾有人将办理[BanLi]准生证做了这样的概括:盖章、签字40多个,接触单位10多个,接触工作人员60人,耗时两个月。在北京工作的汤小姐和老公都是湖南人,已怀孕6个多月的她无奈地表示:“我一个本科生,看不懂长沙市的《办理[BanLi]生育证服务指南》,打了三四个电话才搞明白。”
有些办理[BanLi]人员不作为。记者在调查中发现,许多手续办理[BanLi]不顺畅,一部分也源于工作人员没有详细告知造成。往往当你准备好材料[CaiLiao]递交上去后,才告诉你还缺什么。不仅如此,不负责任的工作态度让“办理[BanLi]不了”成为了相关办事人员“踢皮球”的口头禅,基层的办事效率和行政管理水平也常让人吃“闭门羹”。
此外,在申请办理[BanLi]“准生证”时,自身准备不足也在一定程度上让办理[BanLi]难上加难。人民网舆情检测室的分析发现,8%的人认为“证没办好,申办者也有责任”。按照规定,“准生证”要双方提供“已婚”证明,但很多人婚后没有及时更新婚姻状况。不少人以为办准生证很简单,等到怀孕七八个月时才着手,对办理[BanLi]流程、所需证明等不甚熟悉,因此都吃了亏。
“准生证”该不该废除
准生制度是国家为了方便管理人口的一项制度,准生证是其产物。但是随着流动人口[LiuDongRenKou]的增多,办理[BanLi]准生证却越来越“复杂”了,甚至给一些人带来了不少麻烦。那么,准生证是否还适合当下社会的实情,具有存在的必要?腾讯网一项涉及了11万人的网络调查中,99%的网友认为“准生证已不符合时代,应该废除”。
“如今,很多人都说‘准生证’变成了‘折腾证’。我也看到一对夫妇3年没办下‘准生证’的报道。我赞同取消它。”南开大学人口与发展研究所李建民教授这样告诉《生命时报》记者。他表示,“准生证”的出现,与当时的计划生育政策有关,目的是为了防止超生。记者了解到,我国的计划生育政策已实行30多年,在当时的社会环境下,有利于我国经济社会的发展和人口的控制。改革开放初期,绝大多数城市人口属于“单位人”,户籍[HuJi]管理和计划生育管理都较简单。但随着城市改革的深入,职工离职或下岗、大批外来人口进入城市等,让计划生育管理难度加大。从20世纪80年代后期开始,就已经出现了质疑“准生证”作用的声音。而发展到现在,准生证制度已经给老百姓带来了太多麻烦,管理环节太多,所需证明过于复杂,甚至有些工作人员借此牟取私利,滋生腐败。
有人担心取消“准生证”后,会导致很多人超生。在李建民看来,这是一个“伪命题”。现在有些人办不办“准生证”都会超生,单靠一纸“准生证”是卡不住的。如今人口流动这么大,该证反而让遵纪守法、符合生育条件,但没及时或忽略办理[BanLi]的人不断被折腾。实际上,目前在内蒙古、广东等部分地区,已经取消了“准生证”,采用的是登记备案制。还有人表示,准生制度完全可以通过信息化管理来简化流程,甚至是一个人的婚育状况。
了解到现在不少家庭对“准生证”制度的抱怨态度,专家也表示理解。他们表示,准生证制度应逐渐顺应社会的发展,但在全国范围内取消“准生证”尚需一段时间。所以,为了能顺利办理[BanLi]“准生证”,结婚后夫妻双方应及时更新户口本上的婚姻状态,将未婚改为已婚。在打算怀孕生子时,就可以提前查阅相关规定,先了解具体的办理[BanLi]流程、所需材料[CaiLiao]等,可先通过电话沟通清楚再办理[BanLi],少走冤枉路。(记者 江大红 王 月)