分析

　　  “这是中国食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]的一个巨大进步。”昨日下午，全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏说，近年来，食品安全[ShiPinAnQuan]事件频发，公众高度关注，这次机构改革，也是回应民生诉求的一次相应改革。

　　食品安全[ShiPinAnQuan]分段监管[JianGuan]弊端很多

　　陈啸宏说，此前，我国食品安全[ShiPinAnQuan]分段监管[JianGuan]的老体制，弊端很多，重复建设，很多部门都在管，但具体事件发生时又不知道该谁管，“有人开玩笑说，一个西红柿在农贸市场卖归农业管，在超市卖归工商管，做成西红柿酱归质检管，上了餐桌又归食药局管，这在国际上绝无仅有。”

　　针对这种状况，“把生产、流通、餐饮环节的食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]职能整合进一个部门，这是中央、国务院下了大决心的。”陈啸宏说，他看好并积极支持这一方案，相关部门应尽快推进监管[JianGuan]形成合力。

　　针对此次机构改革方案中，“食品安全[ShiPinAnQuan]标准制定和食品安全[ShiPinAnQuan]风险评估为何仍放在卫生部”这一问题，陈啸宏说，上述能放在卫生部，或并入国家食药总局，都曾是备选方案。“食品安全[ShiPinAnQuan]标准制定相当于立法，食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]相当于执法，立法和执法分开”，陈啸宏认为，最终采取的这种方案，从思路上来讲很清晰，在国际上，也有很多国家践行这样的方式。

　　以前重复建设的硬件必须整合

　　此外，机构改革方案中，食品安全[ShiPinAnQuan]的分段监管[JianGuan]链条，并没有完全收归于一个部门。农业部门仍负责农田环节的食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]，并整合了原先由商务部门监管[JianGuan]的生猪屠宰职能。

　　陈啸宏说，我国现行涉及食品安全[ShiPinAnQuan]的法律，除了《食品安全[ShiPinAnQuan]法》，还有一个《农产品质量安全法》，后者就赋予了农业部门对初级农产品安全监管[JianGuan]的授权。

　　另外，农业产品也相当复杂和广泛，农业部门长期从事这方面的监管[JianGuan]工作，无论在技术力量和监管[JianGuan]体系上都是很成熟的。因此，食品安全[ShiPinAnQuan]在农田、饲养、屠宰环节的监管[JianGuan]职能，集中归于农业部。

　　“现在看，今后在食品安全[ShiPinAnQuan]领域将形成这样的格局，国务院设食品安全[ShiPinAnQuan]委员会，其办公室变成了一个实体，挂在国家食药总局，几乎负责了全社会的食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]工作。卫生部负责食品安全[ShiPinAnQuan]标准的制定和与人体健康密切相关的食品安全[ShiPinAnQuan]风险评估；农副食品的养殖（屠宰）、种植、农药、兽药、化肥等环节和市场，则由农业部门监管[JianGuan]。”

　　这样一个覆盖面广、影响巨大的改革方案，将如何落实？我国何时能够建立起一个符合中国国情、务实有效的食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]体系？陈啸宏坦言，困难一定会很大，“但我们一定要积极实践，让一个西红柿多头监管[JianGuan]现状成为历史。”

　　据陈啸宏介绍，国家机构改革方案的说明中已经明确将过去归属于质检、工商部门在食品生产和流通流域安全监管[JianGuan]的行政司局和技术职称部门，一并划入国家食药总局，“我觉得部门精简是一定的，以前重复建设的硬件必须整合；但人员是减少？还是将来要增加？要看整合后的监管[JianGuan]队伍现状决定。”陈啸宏认为，在食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]领域，很多技术力量过去是薄弱的。

　　官方解读

　　让生产经营者成为

　　食药安全第一责任人

　　问：这次食品药品监管[JianGuan]体制改革有哪些考虑？

　　中编办：食品安全[ShiPinAnQuan]目前实行分段监管[JianGuan]体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。

　　实践证明，监管[JianGuan]部门越多，监管[JianGuan]边界模糊地带就越多，既存在重复监管[JianGuan]，又存在监管[JianGuan]盲点，难以做到无缝衔接，监管[JianGuan]责任难以落实。多个部门监管[JianGuan]，监管[JianGuan]资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。

　　因此，需要下决心改革现行食品药品监督管理体制，将食品安全[ShiPinAnQuan]办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全[ShiPinAnQuan]监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全[ShiPinAnQuan]监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全[ShiPinAnQuan]和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

　　改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。

　　需要充实加强基层监管[JianGuan]力量，切实落实监管[JianGuan]责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化的食品药品监管[JianGuan]体系，不断提高食品药品安全质量水平。

　　据新华社

　　食品安全[ShiPinAnQuan]即使由一个部门主管，工商系统也不推卸责任。对人民有利的事情，作为一个市场监管[JianGuan]的部门，该管还是要管。不能说一次改革，一次调整，工商部门就不管，对人民的事情该尽责还是要尽责。

　　——全国政协委员、国家工商总局局长周伯华

　　我们只能尽可能整合部门职责，朝向一两个部门集中，提高执政效率。总局加挂国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会办公室牌子，就是要进一步加强与农业部、卫生部等众多部委的协调关系，更好地维护食品的安全。

　　——全国政协委员、国家食药局副局长焦红

　　本版采写/新京报记者 魏铭言 廖爱玲 郭少峰