中华人民共和国年鉴简介
中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设,做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神,打造网上国史馆,推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术,让历史能定时凝固下来,致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间,让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记,都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。
热点内容
推荐内容
网站首页 > 大国崛起 > 行业崛起 > 卫生 >
媒体称政府卖烟控烟扮双重角色 致市场左右互搏--中国年鉴
据《法制日报》和中国之声报道,根据深圳[ShenChou]市政府提交的条例修订草案,将全面大幅度提升处罚额度,在禁烟[JinYan]区吸烟[XiYan]而且不听劝阻的,由目前罚款[FaKuan]20元提高到500元,而禁止吸烟[XiYan]场所和限制吸烟[XiYan]场所的经营者或管理者,没有履行控烟职责或逾期没改的,罚款[FaKuan]由原来的500至3000元提高到3万元。考虑到深圳[ShenChou]市政府的修改草案,处罚金额较大且依据不充分,深圳[ShenChou]市人大常委会决定就处罚金额举行立法听证会。
赞成
禁烟[JinYan]史上有益尝试
这次深圳[ShenChou]新控烟条例修订草案亮点很多,最大的亮点就是把“卫生部门主管,其他部门协助”的格局改变为“卫生部门主管,其他部门为本系统控烟工作的主管部门”。如教育行政部门负责所管辖学校;交通运输行政部门负责公共交通工具及相关场所等等。而卫生部门的职责转化为“组织、协调、指导、监督和评估”等更为宏观的工作,也肩负着某些“三不管”区域的控烟执法[ZhiFa]。
可以说,这种执法[ZhiFa]格局的转变是我国禁烟[JinYan]法律史上一项有益的新尝试,将极大地改善卫生部门在控烟中“单兵作战”、“有心无力”的尴尬局面。这在一定程度上,也实现了职权细化、明确。可是,从目前公布的草案看来,这种细化还不是非常精确,甚至在某些特殊区域可能出现交叉。例如,机场或学校的餐馆究竟归谁管?应当视为机场或学校的一部分还是应视为餐饮场所?管辖交叉就可能造成都管或者都不管。因此,条例还需要在这方面更下足功夫,提前解决可能存在的管辖纠纷,建立起更为精确的全市各场所责任制,责任到单位、责任到人。
此外,最引人关注的莫过于,深圳[ShenChou]利用特区立法权极大地改变了违法吸烟[XiYan]罚款[FaKuan]额度。应当指出,目前的罚款[FaKuan]20元,在现在的物价条件下,已经难以给违法者产生畏惧感,的确让法律失去了牙齿。提高罚款[FaKuan]数额对于规范人们行为,强制人们守法禁烟[JinYan]确实有着积极的一面。
还需指出是,早在1998年深圳[ShenChou]就颁布了《深圳[ShenChou]经济特区控制吸烟[XiYan]条例》,这是我国第一部地方性控制吸烟[XiYan]法规。但是,这些年来,根据该条例却几乎没有开出过相关罚单。这一执法[ZhiFa]现状更应引起有关部门的思考。法律的生命不在于是否严厉,而在于实施力度。良好法律秩序的构建也不在于罚款[FaKuan]越高越好,而在于用合情合理的制度得到人们发自内心的认同,通过不断提高公民“法商”以及平等、公平地严格执法[ZhiFa],从而使法律获得普遍的遵守。
质疑
选择性控烟不可取
深圳[ShenChou]参考日本、美国等地控烟经验,拟用高额罚款[FaKuan]吓得烟民[YanMin]主动戒烟。公众却对条例能否得到实际执行心存疑虑,因为烟民[YanMin]在公共场所抽烟具有分散、随机的特点,不容易监控和罚款[FaKuan]。另外,原有的控烟条例出台数年却几乎没开出一张罚单,九龙治水的各部门更像是吓人的“纸老虎”。
高额罚款[FaKuan]能帮助深圳[ShenChou]创造一个禁烟[JinYan]环境吗?能进一步控制烟民[YanMin]的尼古丁依赖和非吸烟[XiYan]人群摄取香烟吗?恐怕很难,因为控烟和禁毒一样,需要从生产、加工、销售、消费各环节加强控制,才能减少吸烟[XiYan]为社会带来的疾病和死亡以及庞大的社会负资产。政府部门选择性控烟会让条例打折。
政府部门既是卖烟者又是控烟者的双重角色,导致政策和市场往往“左右手互搏”,甚至出现允许公共场所卖烟却不允许抽烟的可笑场景。烟民[YanMin]成了不折不扣的“受害者”:一方面依靠烟草[YanCao]专卖制度帮助烟草[YanCao]公司大发垄断之财,另一方面又通过罚款[FaKuan]把烟民[YanMin]推向高风险环境。如果您不幸是一个烟民[YanMin],政府控烟力度松弛,会让身体因吸烟[XiYan]受伤害;控烟力度过紧,腰包随时有可能被权力掏空。
中国控烟协会表示,我国有3亿烟民[YanMin],7.4亿人受二手烟危害,每年有120万人因吸烟[XiYan]导致的疾病死亡。在烟草[YanCao]专卖制度下,最立竿见影的办法是让香烟涨价变成“奢侈品”,专家表示中国香烟每提价1元,就可以挽救至少300万人的生命。这样一来,政府也可以从烟草[YanCao]抽取更多的税收。
毋庸置疑,控烟无力的困局在于政府放不下每年超过百分之八的财政收入。政府是既得利益者,内部反对声也很高,所以包括深圳[ShenChou]在内的地方控烟政策只能把板子打在烟民[YanMin]身上。这让我们对控烟现状虽有希望但更失望。深圳[ShenChou]修订控烟条例的努力值得赞扬,但若不从制度层面打破烟草[YanCao]利益链,最后的结果只会是选择性向烟民[YanMin]开刀,而对合法兜售香烟者假装视而不见。
建议
不如学学香港[XiangGang]做法
以往罚款[FaKuan]20元都不能执行,现在来个罚款[FaKuan]500元、甚至3万元,禁烟[JinYan]罚单还会不会“羞答答地开”?说不定这种高额罚单又会成为“纸老虎”。毕竟,提高法规的科学性、可行性和可操作性,并不在于罚款[FaKuan]数额高低,关键在于法规的执行力。在此方面,香港[XiangGang]有先例可循。
香港[XiangGang]公共场所禁烟[JinYan]卓有成效,这是世界公认的。从2007年起,香港[XiangGang]颁布了公共场所“禁烟[JinYan]令”,但考虑到禁烟[JinYan]是一个循序渐进的过程,特意开辟了一个过渡性领域。如娱乐场所暂缓禁烟[JinYan]。到2009年,酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将馆等6种娱乐场所实施室内禁烟[JinYan],使香港[XiangGang]成了取代新加坡成为亚洲法定禁烟[JinYan]范围最广的地区。不仅如此,香港[XiangGang]还特别开通了一个戒烟热线,让专业人士展开远程开导、劝说禁烟[JinYan]。特别值得一提的是,香港[XiangGang]禁烟[JinYan]执法[ZhiFa]由控烟办公室及警务处全力执行,增加授权3个政府部门康乐及文化事务署、食物环境卫生署和房屋署,并赋予了他们相应的执法[ZhiFa]权力。并且在执法[ZhiFa]时,无论是香港[XiangGang]人、内地人或外地游客,凡违例吸烟[XiYan]者,不仅要定时缴付1500元的罚款[FaKuan],还要上法庭听法官训斥。
他山之石,可以攻玉。我以为,内地公共场所禁烟[JinYan],不妨学学香港[XiangGang]的做法。
首先,实行人性化推动,步步为营,也可比照实行个过渡期。其次,加大宣传力度,实行心理开导,改禁为疏,不战而屈人之兵,攻心为上。第三,明确执法[ZhiFa]主体,授予相关机构执法[ZhiFa]权,绝不让执法[ZhiFa]者再有责任而无执法[ZhiFa]武器。第四,一视同仁,加大处罚力度,不管是一般干部还是领导,违禁者都应给予严厉处罚,让吸烟[XiYan]者敬畏法律规章。
延伸
纠正落后的烟草[YanCao]文化
如果出台一个经济重罚措施,就能收到立竿见影的禁烟[JinYan]效果的话,中国早就摘掉“烟草[YanCao]大国”的帽子了,可看看这些数据:中国的烟草[YanCao]生产和消费均占全球三分之一以上。目前中国约有35亿吸烟[XiYan]者。2000年中国由吸烟[XiYan]导致的死亡人数近100万,超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。为什么会有这种恶劣发展态势,因为背后有根深蒂固的落后的烟草[YanCao]文化。
尽管很多地方都出台了严格的禁烟[JinYan]措施,烟草[YanCao]成了人人喊打的“健康杀手”,可烟草[YanCao]在实际生活中的地位和待遇仍非常高。你要请客吃饭,就不得不为烟民[YanMin]们准备好高档烟,否则,别人“说你抠门”;请人办事情,你要是不买几条好烟,别人说你“不上路”。更有甚者,迎来往送者如果兜里不装一盒烟,周围人会说你“不能混,没出息”等等。烟草[YanCao]就是“社会润滑剂”:疏通情感、礼尚往来、交际手段、抬高身份等。“饭后一支烟,赛过活神仙”、 “吸烟[XiYan]就是潇洒”,过多放大了烟草[YanCao]的社会属性和交际属性。这些无形的烟文化,就像一张网络,只要你生活在现实生活中,都难逃干系。
为了维持社交需要,人们不得不在捏着鼻子,在拒绝中适应这种不良世俗,其结果是,很严厉的禁烟[JinYan]措施成为悬空,比如安徽省疾病预防控制中心调查数据显示,禁止吸烟[XiYan]的33家公共场所中有29家不同程度存在吸烟[XiYan]现象,比例接近90%,且大部分场所没有工作人员劝阻。
真要禁烟[JinYan],更要多从文化上动手。其一,进行 “不吸烟[XiYan]才是真正的绅士和雅士”的舆论和观念宣传,让无烟文化、不吸烟[XiYan]观念沉淀到更多人的观念和行为规范中。其次,社会公众和职能部门要有和吸烟[XiYan]者持续较量的信念和勇气。第三,更希望公众人物带头戒烟。