“木斯塘计划”

　　中央[ZhongYang]情报局眼看西藏[XiCang]境内的叛乱武装已无生存基础，腹地渗透死路一条，于是又将计划改为从境外进行长期袭扰。1960年前后，中央[ZhongYang]情报局和西藏[XiCang]分裂势力决定寻求一个新的安全活动基地，由于印度不愿为其提供基地，他们将活动基地从西藏[XiCang]境内转移到尼泊尔。经过一番挑选，他们看中了尼泊尔境内半独立的封建领地木斯塘。木斯塘一带山高林密，地方首领信喇嘛教并不受政府管辖，况且紧邻西藏[XiCang]边境，进行渗透行动十分方便。不过当地人烟稀少，一切物资供应均要靠美国[MeiGuo]解决。

　　1960年9月，达赖集团在木斯塘重新组建了“四水六岗卫教军”，由此开始了在中国边境长达十年之久的军事袭扰。其首任总指挥贡布扎西在回忆录中写道，“有时，一二百人的西藏[XiCang]游击队的活动深入中国占领区达100英里”。然而，美国[MeiGuo]人后来承认：“这些袭击除了给西藏[XiCang]部队以暂时的满足，并激起他们有朝一日真正进军故乡的希望外，作用几近于零”。

　　不过有一次，这种袭击行动却出乎意料地获得了大量情报。西藏[XiCang]叛乱分子在一条冷僻的山路上，伏击了中国人民解放军一支小小的车队，他们在一辆车上发现了几个邮袋，里面除了一般日常函件外，还有从北京发出的政府官方文件和军事文件。叛乱分子把邮袋交给了中央[ZhongYang]情报局。后来，中央[ZhongYang]情报局总部的中国问题专家仔细分析了邮袋的内容，从中发现了中国官方大量有关西藏[XiCang]情况的数据与资料。

　　除此之处，“西藏[XiCang]行动”未能获得任何其他值得一提的收获，却继续有气无力地在原地踏步。

　　1960年5月，一架美国[MeiGuo]U一2飞机进入苏联领空进行侦察时被击落，此后，艾森豪威尔总统下令停止入侵共产党国家领空，这包括西藏[XiCang]在内。到1960年底中央[ZhongYang]情报局取消了对西藏[XiCang]叛军的空投，失去物资供应的叛军不得不独自面临一个苦冬，许多人因为没有食物和住所而冻饿而死，还有一些人被迫吃皮鞋和皮革来维持生命。

　　1961年3月，新上台的肯尼迪总统重新批准了中央[ZhongYang]情报局的秘密计划，于是，中央[ZhongYang]情报局又开始向木斯塘的叛军空投武器、无线电操作员、装备和生活必需品。

　　中央[ZhongYang]情报局给叛军下达的任务是，进攻解放军分散的营地，并在拉萨至新疆的交通干线上破坏运输。这些袭扰行动，迫使中国在该地区增加兵力，并将西藏[XiCang]西部的交通线改道为青海至新疆的公路。

　　当中央[ZhongYang]情报局决定继续空投时，遭到了印度的反对。印度国防部长杜特向美国[MeiGuo]表示：“为了加强中印边境的防空，坚决击落任何侵犯印度领空的飞机，因而希望美国[MeiGuo]的飞机在将来的空投中不要飞越印度领空，也不希望美国[MeiGuo]利用西藏[XiCang]人在印度反对中国，而使问题复杂化。”没有印度的支持，“木斯塘计划”暂时搁浅。

　　然而1962秋天，中国和印度爆发了一场短暂的边境战争，从而导致印度政府的态度发生了明显变化。在对待美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局利用印度领土(领空)援助达赖集团分裂活动的立场和行动上，印度由原来的反对者(至少是中立者)变成了主要的积极参与者。而且印度开始与美国[MeiGuo]在军事上积极合作，美国[MeiGuo]向印度提供军事援助，而印度获得该项援助的条件之一是“与美国[MeiGuo]合作共同遏制共产党中国”。军事合作促使美、印两国在情报领域展开了合作。美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局远东地区负责人菲兹格拉德和印度中央[ZhongYang]情报局局长穆立克分别为合作双方的代表。从此，美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局与印度情报局在援助西藏[XiCang]分裂势力行动上展开了密切合作。

　　美国[MeiGuo]和印度在“西藏[XiCang]计划”中各取所需。美国[MeiGuo]的目的在于抵抗所谓“共产党中国在印度与南亚的扩张”，具体行动是通过藏人游击行动收集解放军在西藏[XiCang]地区军事部署的情报。印度在“西藏[XiCang]计划”中的具体目标是利用藏人游击队对抗中国边境的防务力量，以期巩固其“东北边境特区”(NEFA)的安全。12月，印度情报局实施“察克拉塔计划”。依据该计划，这些藏人将被组建为“特别边境部队”(Special Frontier Force，简称SFF)，他们的任务是收集中国情报和实施其他准军事行动。美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局极力配合印度情报局的“察克拉塔计划”。除了为“特别边境部队”提供辅助性训练、跳伞技术外，美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局还派出由106人组成的特种部队为其提供“秘密的”游击战术和非常规战术训练。

　　同时，美、印两国情报局还将受训的藏人间谍派往西藏[XiCang]和中印边境实施侦察活动。他们通过跳伞进入西藏[XiCang]内地建立了20个情报站，其任务是侦察中国军队的集结动向；安装传感器，用于侦察中国核试验及导弹试验；截取中国军事通讯的信息。

　　1963年11月，美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局与印度情报局在新德里成立新的联合行动机构——“特别中心”。“特别中心”的主要职能是利用西藏[XiCang]分裂分子向中国西藏[XiCang]渗透间谍。他们的主要任务是深入西藏[XiCang]及中印边境地区，用无线电收集并发送关于中国西藏[XiCang]的社会、政治、军事情报。美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局为其提供耐用型太阳能无线电电台。

　　在1964年1月举行的“特别小组”会议上，美国[MeiGuo]中央[ZhongYang]情报局又制定并实施了新的“西藏[XiCang]行动”，包括：政治行动、宣传和准军事行动。该计划的目的是“在西藏[XiCang]内部和外国(主要是印度)确立一个自治西藏[XiCang]的政治概念，并在中国内部培养抵抗共产主义政治发展的能力”。