一、工作概述

　　推进政府信息公开是贯彻落实科学发展观，加强政府自身建设、推进依法行政的重要举措，是建设“服务型政府、法治型政府”的重要内容。2009年，我区认真贯彻落实《条例》精神，加强组织领导，完善机制建设，全区政府信息公开工作扎实推进、稳步开展。

　　（一）加强组织领导，为开展政府信息公开工作提供组织保障。我区在《条例》公布前就成立了以自治区主席为组长、有关部门领导为成员的自治区政务公开工作领导小组。我区各市、县(区)政府均成立了由主要负责人为组长的政府信息公开领导小组，负责政府信息公开工作的组织、协调、督促检查。自治区政府对政府信息公开工作机构进行了调整、充实，进一步理顺了工作思路，拓宽了信息发布渠道。2009年5月，召开了全区政务公开工作会议，传达了全国政务公开经验交流会和全国政务公开领导小组第九次会议精神，交流了政务公开工作经验，总结了近年来政务公开工作，表彰了政务公开先进单位和个人，对今后一个时期的政务公开工作进行了部署。2009年11月，自治区人民政府责成自治区政府法制办牵头协调，组织监察厅、人力资源社会保障厅等相关部门组成联合检查组，对5个设区市人民政府、5个县（区）人民政府和18个自治区政府部门、直属机构的政府信息公开工作情况进行了检查，将检查结果向全区通报并作为自治区政府年度效能考核的重要依据。

　　（二）完善制度，推进政府信息公开规范化。根据政府信息公开工作运行情况，对原有的《自治区政府工作规则》、《自治区政府信息主动公开制度》、《自治区政府信息公开发布制度》、《自治区政府信息公开保密审查制度》、《自治区政府信息公开协调会议制度》等作了进一步修改完善。针对信息公开中涉及的服务收费问题，协调物价、财政部门制定了《关于向行政机关申请提供政府公开信息收费有关问题的通知》（宁价费发[2009]22号），明确了依申请公开政府信息收费标准。2009年3月31日前，在自治区政府门户网站上公布了2008年度《自治区人民政府信息公开工作年度报告》，同时，督促指导有关单位按照《条例》规定公布本单位年度报告。全区各级行政机关和公共事业单位建立和完善了政府信息公开和服务信息公开的内部工作程序，健全了主动公开、依申请公开政府信息的发布、受理、保密审查、工作考核、社会评议和责任追究等项制度。

　　（三）加大宣传培训力度，夯实工作基础。编印了《宁夏回族自治区政府信息公开培训手册》，多次组织有关单位以培训、收看专题片等方式集中学习《条例》及相关内容，并将《条例》作为行政执法培训考试的重要内容，对全区行政执法人员进行了培训考试。自治区政府办公厅先后在银川、吴忠等地举办了多期编制《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》工作人员培训班。自治区政府新闻办举办了提高舆论引导能力培训班，邀请国务院新闻办、北京大学新闻学院等机构的专家学者进行了专题讲座和实践指导，为提升政府新闻发布水平奠定了良好基础。

　　自治区人民政府非常重视《条例》的宣传工作，要求各地、各部门制订宣传方案，多形式开展政府信息公开宣传活动，深入宣传政府信息公开取得的成效和经验。我区各级行政机关通过报刊、电视、广播等新闻媒体，加大了政府信息公开的宣传力度。自治区政府法制办与宁夏电视台公共频道合作制作“法治视线”节目，通过人民群众喜闻乐见的形式宣传政府信息公开工作。通过广泛宣传使人民群众了解《条例》的主要内容、政府机关在政府信息公开方面的职责和获取政府有关信息的权利、方式和途径。

　　（四）积极推进公共企事业单位办事公开。教育、医疗、供水、供电、供热等公共企事业单位按照自治区政府要求，依据《条例》规定，不断加大与人民群众生产生活相关事项的公开力度，主动接受社会监督。教育部门制定了《宁夏校务公开实施办法》，将涉及教改发展的重点、群众关注的热点和廉政建设的难点进行公开，建立并完善了校务公开目标管理、考核评估、收费公示、责任追究、社会监督等制度。卫生系统在全区县以上公立医疗机构实行了医疗服务收费和药品价格公示制、医疗费用查询制、住院费用“一日清单”制。建设系统在全区市政公用事业单位全面推行了社会服务承诺、收费公示、价格听证、首问负责、限时办结等制度。通过行业制度建设，改进了行风，通过办事公开提高了人民群众的满意度。

二、主动公开政府信息情况

　　自治区政府门户网站累计主动公开信息6674条，本年度主动公开信息1068条，全文电子化率为100%，本年度通过网站浏览政府公开信息点击量8627876人次。

　　（一）主动公开范围

　　1、自治区政府规章和规范性文件。公布了《宁夏回族自治区房屋建筑工程抗震设防管理办法》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》、《宁夏回族自治区市场中介组织管理办法》、《宁夏回族自治区黄河宁夏段水量调度办法》等规章、规范性文件50余件。

　　2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。公开了宁夏中部干旱带和南部山区覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业建设规划提要（2008年—2012年）、宁夏农业特色优势产业发展规划（2008—2012年）、加快推进沿黄城市带发展实施方案（2009—2012）、宁夏回族自治区职业病防治规划（2009—2015年）、自治区级医学优势专科建设规划（2009年—2013年）等规划方案。

　　3、国民经济和社会发展信息。公布了我区各类国民经济和社会发展统计指标，涉及公众较为关注的国民经济、重大项目建设、投资贸易、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。自治区发改委公开了2009年自治区重点项目建设情况、宁东工业基地项目进展情况、宁夏医疗改革推进情况、全区固定投资动向、物流现代服务业发展情况等信息。

　　4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。自治区财政厅向社会全文公开了财政预算执行情况报告，公开了国家及自治区最新财政政策、会计法规政策及资格考试信息、财政支农专项资金管理使用情况、“小金库”专项治理工作情况、政府采购招标中标情况等信息。

　　5、行政许可等审批及服务事项的相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请行政许可需要提交的材料目录及办理情况等。以政府网站、自治区政务服务中心网站为载体，提供行政许可（审批）事项的表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务。

　　6、物价监测、行政事业性收费依据、标准等信息。自治区物价局及时发布了市场价格监测数据，内容涵盖粮油蔬菜肉类等食品、日用工业品、农业生产资料、城乡居民服务、房地产等价格数据。公开了行政事业单位收费相关内容，涵盖民航交通、城建人防、气象环保、文广影视、旅游文化、安全生产、教育卫生等领域收费项目的依据及标准等。

　　7、社会保障、劳动就业、扶贫优抚等信息。自治区人力资源与社会保障厅公开了国家及自治区公务员考录信息、事业单位改革情况、高新技术人才引进、军转干部安置、大学生就业、新型农村社会养老保险试点、社会最低工资和失业保险金、高技能人才表彰激励等信息，公开了全区各市县劳动保障监察机构电话，设立了“劳动保障110”在线服务栏目，在线解答人民群众关于劳动就业、社会保障及维护劳动者权益等方面的疑问。自治区民政厅公开了城乡困难群众救助、优抚安置、婚姻收养登记、救灾应急保障及应对情况等民政业务方面的政策、措施及实施情况，在网站醒目位置公布了行政区划统计、捐助物资使用情况公示、信息公开指南、办事流程等信息。建立了“民政论坛”BBS系统，在线交流解答群众关心的优抚安置、社会救助、慈善捐助等问题。

　　8、城乡建设、国土资源规划信息。自治区住房和城乡建设厅公开了本年度重大工程项目名称、城乡规划、建设工程招投标、工程造价、工程建设管理等信息，如自治区沿黄城市带建设、黄河金岸建设进展等情况。自治区国土资源厅公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息，包括土地开发整理项目招标、征地补偿安置方案公告、建设项目用地行政审批结果、土地使用权出让公告、拆迁公告等。

　　9、教育、医疗、卫生、农牧等方面的政策措施及实施情况。自治区教育厅公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等与公众密切相关的教育信息。自治区卫生厅公开了医政管理、卫生监督、疾病预防、医教科研、医药招标、妇幼保健、大众健康、医疗改革、中医工作、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息，设立了甲型H1N1流感疫情通报专栏，及时公布疫情发展情况。自治区农牧厅建立了“宁夏农村供求系统”、“特色优势农产品网上展厅”、“品牌农产品信息”、“农产品供求查询”等10多个子栏目、子系统，有力宣传推介了宁夏名优农产品，为供求双方搭建了高效便捷的交易平台。

　　10、环境保护、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。自治区环境保护厅公开了我区环境质量和环境管理状况，包括全区主要污染物减排情况、重点城市环境质量日报、大气环境状况、生态环境状况、黄河水质状况、沙湖等湖泊水质状况、城市湿地保护情况等信息。自治区安监局公开了应急救援与重大危险监管、矿山安全管理、综合安全监管、危险化学品及烟花爆竹监管、各市县安全生产动态等信息。自治区质监局公开了有关食品质量安全准入、各类工业品消费品监督抽查质量公告等信息，并开通了“12365”举报热线。

　　11、行政机关机构职能等情况。公开了自治区政府机关的管理职能及其调整、变动等方面的信息，如宁夏自治区人民政府机构改革方案、人事任免等信息。公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。

　　（二）主动公开途径

　　我区已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、自治区档案馆、公共图书馆、政务服务中心（自治区、市、县三级）、新闻媒体等多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

　　1、政府网站。对“中国宁夏”门户网站政府信息公开专栏进行了多次优化完善，下设“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息”等栏目，其中“政府信息”包括“政府领导”、“政府机构”、“政府工作”、“文件法规”、“人事任免”、“发展规划”等16个子栏目。还与区直机关、市、县（区）政府网站建立了链接，增强了全文检索功能，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。自治区政府门户网站在多次改版后，公开的政府信息内容逐步丰富，公开形式日益规范。自治区政府各部门、直属机构、市、县(区)人民政府部门建立了本机关政务信息公开专栏，依法公开本机关的政府信息，初步形成目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰、覆盖面广、易于监测的政府信息公开网络体系。目前，各级行政机关的文件从生成到上网公开平均需要1个工作日，最长需要5个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要2个工作日，最长需要5个工作日。

　　2、新闻发布会。2009年，自治区政府在我区及北京、香港、广西、西安等地召开新闻发布会52场，发布涉及我区改革开放、经济建设、社会发展的重大决策、工作部署，重大公共突发事件以及人民群众关注的社会热点焦点等问题，起到了舆论引导、澄清事实、稳定民心的作用，有力促进了政府工作的公开透明。例如：在国内外70余家新闻媒体出席的2009年“宁洽会”新闻发布会上，自治区政府主席王正伟通报了“宁洽会”筹备情况，就相关问题回答了记者提问，为宣传宁夏、推介“宁洽会”搭建了开放的新闻平台；“三鹿奶粉”事件发生后，我区及时发布了“我区对本地鲜奶检查未发现三聚氰胺，可放心食用”、“市场未发现含三聚氰胺鸡蛋，市民可放心食用”的相关信息，有效缓解了群众的恐慌情绪，确保了我区消费市场稳定有序。为进一步加强舆论宣传，做好新闻发布工作，自治区新闻办制定了《突发公共事件新闻报道应急办法》、《突发公共事件新闻报道应急预案》等规章制度；编写了《新闻发言人简明读本》、《宁夏有关情况对外答问参考》等新闻发言知识读本。

　　3、政府公报。2009年，共发布自治区政府公报36期，每月10日、20日和30日发行，通过档案馆、部分企事业单位、邮局、出版社、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达5700份，全年共发放205200余份。部分市县政府也出版了政府公报，向公众公布辖区内的重要政府信息。

　　4、公共查阅点。自治区政务服务中心于2008年5月12日正式投入运行，设有接待服务窗口和电子显示公告屏。进驻中心的部门有32个，委托中心代（受）理部门11个，延伸服务窗口8个。全区27个市、县（区）中有22个建立了政务服务中心，其中今年新建9个。自治区档案馆“宁夏档案文件利用服务中心”整建制进入政务服务中心，公开了自治区党委、人大、政府、政协、区直机关及五市90个立档单位1996年以来制发的现行政策性、法规性、公益性非保密文件、资料及自治区现行文件，向社会公开了档案馆馆藏的、已开放的档案及有关资料。自治区图书馆进一步完善了方便群众查阅政府信息的相关设施，网站及各类期刊文献数据库已建成投入使用。正在建设的自治区档案馆专门设计了对外服务场所，以满足群众查阅档案资料的需要。按照自治区政府要求，部分市县图书馆、档案馆查阅点已建成使用，其他市县的相关设施正在积极完善或建设当中。2009年，自治区政府向宁夏图书馆、自治区档案馆提供了政府信息情况600余件，要求各市、县人民政府按照《条例》规定，向本级图书馆、档案馆提供相关政府信息。

　　5、其他渠道。自治区和各级政府召开的常务会议都邀请新闻媒体进行报道，让群众及时了解政府决策过程。宁夏日报、新消息报及各地市日报、晚报等媒体，利用广泛分布在中心城区的“公众阅报栏”，免费向公众提供当期人民日报、宁夏日报和本市的日报、晚报，并以此为平台，及时公开和发布各类重要政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

　　为积极稳妥地开展政府信息依申请公开工作，为公众提供方便高效的服务，自治区政府出台了《依申请公开工作制度》，制作了16项《依申请公开处理文书》，编制了《依申请公开处理流程图》。自治区党委办公厅、政府办公厅联合下发了《关于进一步加强已公开现行文件提取利用工作的意见》（宁党办〔2010〕17号），切实规范了已公开现行文件的收集、管理和利用工作，自治区政务服务中心正在制定《关于进一步做好依申请公开政府信息工作的意见》等制度，进一步完善了依申请公开政府信息的受理、答复、备案等环节的工作目标、办理程序和服务标准，为依申请公开提供了制度保障。

　　采取一系列便民措施，为公众申请公开政府信息提供必要的场所和设施。一是建立了自治区政务服务中心信息资料查阅室。自治区政务服务中心在办公场所十分紧张的情况下，通过合并其它办公场所，设立了信息查阅及受理依申请公开接待场所3处190平方米，资料索取点1处，配备电脑6台。将进驻政务服务中心的部门、委托代（受）理单位的《窗口索引》和审批事项的《窗口办事指南》及政务服务中心需要公开的文件、资料、信息等全部摆放在查阅室，供群众和中心人员查阅。二是建立了已公开现行文件查阅室。政务服务中心成立之初，为了方便群众查阅，宁夏档案馆现行文件利用服务中心整建制进入中心办公，作为政务服务中心延伸服务窗口（现更名为已公开现行文件查阅室），采取现场查阅、电话查询、信函代查、“一对一查阅”等形式为社会各界和广大公众提供已公开政府信息，查阅室存有现行文件和资料10255件。2009年，对外接待查阅相关政府信息的申请人546人次，提供利用已公开现行文件（包括各类资料汇编）4246件（册）。三是设立了企业档案查阅室。引入自治区工商局企业档案室进入政务服务中心作为延伸服务窗口，企业档案查阅室现有各类企业档案11000多卷，今年共接待档案查询人员649人次，查询档案567卷。四是设立了自治区依申请公开政府信息受理窗口。自治区政务服务中心在大厅增挂了“自治区政府信息公开查询点”和“自治区依申请公开政府信息受理点”两块牌子，在显著位置设立了依申请公开政府信息受理窗口，配备1名窗口服务人员，负责依申请公开政府信息的受理、转办、答复、建档等工作，充分利用档案局网络资源和各门类专题数据库信息，做好依申请公开政府信息的查询工作。将进驻窗口单位依申请公开政府信息工作纳入政务服务中心考核体系，利用政务服务中心电子监察系统，对受理依申请政府信息公开工作进行监督，确保在规定时限内答复申请人。依申请公开政府信息受理窗口接到群众申请后，属自治区政府层面信息，直接予以答复；属进驻中心厅局公开信息，由受理窗口转相关厅局窗口办理；属其他部门、单位公开信息，以信函方式转办、督办。2009年，自治区政务中心依申请公开政府信息受理窗口共受理政府信息公开申请事项3824件，其中，当面申请3804件，占99.5％；信函申请20件，占0.5％；“答复转其他途径办理”的有76件，占2％。所有依申请公开政府信息均已作出答复，申请事项主要涉及工商企业档案、劳动就业、福利待遇、社保救助、房屋拆迁、土地管理、招商引资等文件资料。

　　目前，我区各级政务服务中心受理依申请公开政府信息都未向申请人收费，各级行政机关尚未因政府信息公开方面的原因被申请行政复议或提起行政诉讼。

四、存在的主要问题

　　回顾一年来的工作，在各级党委、政府的重视支持以及各信息公开义务主体单位的积极参与和配合下，已经取得了阶段性成果，但依然存在一些不容忽视的问题。

　　一是对政府信息公开的宣传还不够到位，社会公众对《条例》及政府信息公开工作的认知还不够深入，主动要求公开政府信息的愿望不够强烈。

　　二是部分地区和部门对政府信息公开工作重视程度还不够，没有充分认识到政府信息公开是各级行政机关必须履行的法定义务。

　　三是我区政府信息公开和办事公开工作进展不平衡，一些地区、部门政府信息公开制度建设相对滞后，政府信息公开设施建设还不能完全满足人民群众对政府信息公开的需要。

　　四是从事政府信息公开工作的人员偏紧，业务素质还有待进一步提高，工作方式主要以相关部门人员兼职为主，未配备专职人员，已无法适应当前政府信息公开工作的需要。

　　五是在受理依申请政府信息公开工作中，我区各级政务服务中心均未向申请人收费，在当前申请量较小的情况下，问题并不突出，但随着今后依申请公开工作的开展，申请数量日益增大，费用将难以保障。

五、改进措施及建议

　　对照《条例》规定和《通知》要求，针对我区在政府信息公开工作方面存在的差距和问题，我们将从以下方面认真进行整改，进一步做好政府信息公开工作：

　　一是进一步强化对政府信息公开工作的组织领导，提高全区各级行政机关领导对政府信息公开工作重要性和必要性的认识和对政府信息公开的重视程度。按照自治区人民政府办公厅《关于深化政务公开对政府信息公开工作进行全面检查的意见》（宁政发〔2009〕173号）要求，自治区政府将对全区各地、各部门政府信息公开工作情况进行检查，检查结果将作为自治区政府对各地、各部门年度考核的依据。

　　二是加大宣传力度，切实增强群众获取有关政府信息和监督行政机关依法行政的能力。自治区政府要求法制办、政务服务中心等单位与宁夏电视台联合制作政府信息公开电视宣传节目。结合检查、培训、观摩交流活动，树立典型，推广先进经验，扩大政府信息公开的知情面，同时鞭策工作不够到位的单位加大整改力度，促进政府信息公开工作平衡发展。

　　三是在工作实践中，学习借鉴其他省区的先进经验，针对存在的问题不断健全完善各项制度，加大执行力度，建立政府信息公开工作的长效机制。

　　四是更加重视学习培训，加强队伍建设。自治区政府要求各级行政学院在培训领导干部时，增加政府信息公开的内容。由自治区政府办公厅牵头，组织有关部门对全区政府信息公开工作人员进行业务培训。自治区政府法制办还将把政府信息公开作为重要内容，对行政执法人员进行培训。进一步充实工作力量，增加政府信息公开工作专职人员。

　　五是加大投入力度，进一步改善政府信息公开设施、设备条件，为公众提供便捷、高效的信息服务。尽快完善有关依申请公开政府信息收费的相关手续，确保依申请公开工作的顺利开展。