地级巢湖市[ChaoHuShi]已从安徽版图消失，一分为三，进入合肥[HeFei]、马鞍山和芜湖的怀抱。

　　8月22日，安徽省发布这一消息。目前相关公职人员的安排方案尚未出台，公务员们在观望并存有忧虑。居民生活被认为不会受很大影响。按规划，居民将按各自划入地区标准享受待遇。

　　对于撤销巢湖[ChaoHu]，安徽省解释称目前安徽经济发展中存在中心城市规模偏小、划江而治等问题。

　　在此之上，合肥[HeFei]被两大经济圈“挟持”，西有武汉东有南京，尴尬已久。这次区划调整，被认为将有助形成“大合肥[HeFei]经济圈”。

　　8月23日晨，巢湖[ChaoHu]的出租司机周之来，将车载收音机调到了他习惯的频道，他习惯在开车时听巢湖[ChaoHu]人民广播台。

　　“巢湖[ChaoHu]的播音员声音我都能听出来。”周之来称，不过这一次，传来的是陌生的声音，播放的是合肥[HeFei]市的消息。

　　这一天，周之来和其他一些巢湖[ChaoHu]人都曾说了一句话“巢湖[ChaoHu]没了”。

　　8月22日，安徽省宣布撤销地级巢湖市[ChaoHuShi]，调整其下辖的四县一区。在原市政府所在地居巢区，设立县级巢湖市[ChaoHuShi]，由合肥[HeFei]市代管，安徽省直辖；庐江县划归合肥[HeFei]市；含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市；无为县与和县的沈巷镇划归芜湖市。

　　安徽此举，媒体解读为做大合肥[HeFei]。据了解，调整之后，合肥[HeFei]市面积扩大40%，辖4区1市4县，并将巢湖[ChaoHu]纳为“内湖”，向“区域性特大城市”迈进一大步。

　　【背后】

　　巢湖[ChaoHu]成经济洼地

　　在安徽原有的17个地级市中，巢湖市[ChaoHuShi]经济水平相对落后，与周边的合肥[HeFei]市、马鞍山市、芜湖市相比，成为经济洼地。

　　地级市巢湖[ChaoHu]，存在了12年。

　　1999年，安徽省撤销巢湖[ChaoHu]地区及县级巢湖市[ChaoHuShi]，设立地级巢湖市[ChaoHuShi]。巢湖市[ChaoHuShi]位于安徽省中部。根据民政部公布的数字，1995年至2000年间，全国市级城市增加了近400个。巢湖市[ChaoHuShi]便是这期间设立。当时学界不乏反对意见，认为该市并非经济发展自然形成，有拔苗助长之嫌。

　　坊间传言，在巢湖市[ChaoHuShi]设立的第三个年头，安徽省就曾动过撤销的念头，终未实施。

　　与“低洼”中的巢湖市[ChaoHuShi]相邻的合肥[HeFei]，近些年则左突右冲，寻求发展。

　　安徽大学经济学院教授江三良介绍，合肥[HeFei]曾提出过与淮南、六安等市进行同城化发展。她认为，与淮南、六安相比较，巢湖市[ChaoHuShi]反倒是合肥[HeFei]谋求发展的更好伙伴。

　　“通江达海对合肥[HeFei]市的发展比较重要。”江三良认为，经由淝河抵巢湖[ChaoHu]，再由巢湖[ChaoHu]入长江是比较好的途径。

　　在这条通江达海的途径上，巢湖[ChaoHu]显得至关重要。巢湖[ChaoHu]是中国第五大淡水湖，其面积的70%左右由原地级巢湖市[ChaoHuShi]所辖，其余由合肥[HeFei]市所辖。

　　巢湖[ChaoHu]对于两市居民生活、经济发展都至关重要。不过在开发与治理上，两市各自为战，存在诸多协调问题。

　　据了解，安徽省方面认为，在安徽经济发展中，中心城市规模较小，政区规模差距较大，划江而治等问题凸显，水系特别是巢湖[ChaoHu]的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已形成很大制约。

　　安徽省民政厅负责人在接受新华社采访时说，通过此次行政区划调整，将巢湖[ChaoHu]主要流域集中于合肥[HeFei]市，并设立专门的巢湖[ChaoHu]管理机构，可以实现统一规划、治理和管护。有利于增强可持续发展能力。

　　2010年，合肥[HeFei]提出要建立“区域性特大城市”。同年全国两会期间，安徽省人大代表团议案提出行政区划调整。

　　此后，在原巢湖市[ChaoHuShi]的机关单位中，“撤销”的传言便开始流传。经过一年多调研，国务院批复同意《关于撤销巢湖市[ChaoHuShi]及有关行政区划调整的请示》。

　　【人事】

　　公职人员观望变化

　　8月23日早晨7时许，原巢湖市[ChaoHuShi]居巢区政府门前，聚集了上百市民，其中不乏市直机关及其下属事业单位工作人员。

　　居巢区已改为县级巢湖市[ChaoHuShi]。当日上午，合肥[HeFei]市委书记孙金龙、市长吴存荣出席县级巢湖市[ChaoHuShi]领导干部会议，并为县级巢湖市[ChaoHuShi]成立揭牌。

　　“我们就是来看看热闹。”一名在场的中年男子说。当被问及是否在市直机关工作，他笑言，对于以后工作“听安排”。

　　据介绍，此次撤销地级巢湖市[ChaoHuShi]，全部工作由安徽省委、省政府统筹，行政区划调整工作领导小组由省委书记张宝顺挂帅。

　　23日上午，在巢湖市[ChaoHuShi]领导干部会议现场外，一名市直机关事业单位的工作人员称，想打听打听工作到底怎么安排。

　　同一时间，原巢湖市[ChaoHuShi]政府门可罗雀。原市政府大门两侧的市委、市政府的匾牌已经在8月22日下午摘下。人员进出市政府大院，保安亦不阻拦。各办公楼内，有工作人员在进行物品搬运。

　　“如果你早些日子来，我的工作是接待你，但现在，市委宣传部已经不存在了。”一名原供职巢湖市[ChaoHuShi]委宣传部的工作人员说，原来的各部门都叫工作组了，正忙着开会研究、落实安置方案。

　　对于原巢湖市[ChaoHuShi]干部职员的分流方案具体内容，该工作人员及原居巢区委宣传部副部长汪明华均表示，由省里统筹，还不清楚。

　　坊间传言，原巢湖市[ChaoHuShi]委书记陈强将调任省委副秘书长；原巢湖市[ChaoHuShi]长张飞飞，将调任马钢党委书记。此传言未得证实。

　　对于原巢湖市[ChaoHuShi]公务员的分流方案，至今尚未公布，坊间传言甚多。

　　网友“刘水天一色”在巢湖[ChaoHu]吧中发帖称，8月22日晚的会议上看到了文件，公务员处级、科级及以下分流至省直单位、合肥[HeFei]、芜湖、马鞍山和县级巢湖市[ChaoHuShi]，愿意到省内其他市的也可安置。正处级原则上安排实职。事业单位全部由合肥[HeFei]市接收；机关工勤人员全部由合肥[HeFei]市接收；50周岁以上或满30年工龄的可自愿提前退休或离岗；县级巢湖市[ChaoHuShi]暂定编制1500人……

　　对于这份方案，官方未予证实。原巢湖市[ChaoHuShi]委宣传部工作人员说，“只是网上的说法而已”。

　　相比公务员，市直机关事业单位的工作人员更加焦虑。有人称“事业编制人员原地待命，留在县级巢湖市[ChaoHuShi]；聘用人员，根据最初签订聘用合同的时限，合同到期后，自动解除原合同关系，不再聘用。”

　　安徽省民政厅负责人对媒体称，干部职员的安排总体将是“人随事走、编随人走，对口安排、职级不变”。

　　8月23日中午11点半，数辆警车、巴士由原居巢区政府驶出。县级巢湖市[ChaoHuShi]的揭牌仪式在会场内已结束，围观者怏怏散去。一名约40岁的围观者说“政治前途算是没了”。

　　【民间】

　　心理认同待培养

　　原巢湖市[ChaoHuShi]街头，对于巢湖[ChaoHu]被分拆，市民反应相对平静。

　　8月23日下午，等公交车的赵先生说，“没就没了，咱老百姓还是该咋生活就咋生活。”

　　安徽省委、省政府在工作安排中要求，原地级巢湖市[ChaoHuShi]的干部职工、离退休人员的津补贴，城乡居民的各项社会保障，原则上按划入地的标准进行调整，并于9月1日起执行。

　　因合肥[HeFei]、马鞍山、芜湖三市的经济水平高于原巢湖市[ChaoHuShi]，原巢湖[ChaoHu]居民享受的社保等待遇或会有所提高。

　　不过，巢湖[ChaoHu]人王先生担心，调整之后，原居巢区由市中心地区转变为合肥[HeFei]的边缘县，新的县级居巢市受到轻视。他说，即便是在原地级巢湖市[ChaoHuShi]内部，各县之间也存在“平等”问题。庐江县、含山县也有人埋怨原巢湖市[ChaoHuShi]在发展中对其重视不够。

　　王先生还提到了心理认同的问题。他说巢湖[ChaoHu]的方言与芜湖市接近，心理认同上更趋近芜湖。

　　安徽大学经济学院教授江三良认为，行政拆分造成心理认同感出现落差，是正常现象，并不会造成很大的影响。“合肥[HeFei]初为省会时，在各方面均不如安庆，心理认同度并不高，但经过多年的发展，大家也慢慢习惯了。”她认为，当经济有所发展之后，外部环境的改变会变为心理内部的认同。

　　江三良分析认为，合肥[HeFei]日后发展，重心向县级巢湖市[ChaoHuShi]方向转移的可能性很高。巢湖[ChaoHu]、长江是合肥[HeFei]市进一步发展的强力依托。因此县级巢湖市[ChaoHuShi]不会被轻视。

　　令江三良担忧的，是近期市场的一些反应。她提到，以房地产为例，原巢湖市[ChaoHuShi]的庐江县、居巢区并入合肥[HeFei]后，是否会受到限购影响；原居巢区由原市中心区域转变为合肥[HeFei]市地理上的边缘地区，是否会影响楼房交易量。这些都还有待看进一步发展。

　　【影响】

　　“吸血”还是“辐射”

　　原地级巢湖市[ChaoHuShi]的分拆，最大受益者被认为是合肥[HeFei]市，坊间有说法“合肥[HeFei]又在吸血了”。

　　在安徽省内部常有“合肥[HeFei]吸血”的争论———合肥[HeFei]是聚全省资源得以发展的，合肥[HeFei]的发展是以牺牲其他城市经济为代价的。

　　在江三良看来，所谓“吸血”就是经济学中极化的过程。经济的发展，先有极化效应，再有辐射效应。通俗说，先有“带头大哥”，再跟着他“喝酒吃肉”。合肥[HeFei]市经济发展到现在，还没能够充分将好处“辐射”给周边地区。她认为，随着发展，合肥[HeFei]市给邻居们带来的好处将有所增长。

　　目前，合肥[HeFei]市西邻武汉、东邻南京两大经济圈。其中，南京经济圈的推进已有多年。马鞍山、芜湖、原巢湖[ChaoHu]都有东向南京的趋势，尤以前两者为主，经济得到了长足发展。合肥[HeFei]市的发展前景看起来并不顺畅，省外有其他经济圈的竞争，省内作为中心城市的“首位度”又面临挑战。

　　安徽省政府参事王傲兰在接受媒体采访时称，一旦合肥[HeFei]地位不保，安徽省内经济凝聚力将下降。原巢湖市[ChaoHuShi]的分拆，对于巩固合肥[HeFei]市的地位，加强合肥[HeFei]经济辐射，凝聚马鞍山、芜湖都有作用。

　　江三良认为，合肥[HeFei]经济圈的发展成本低，将吸引部分产业转移到此发展，这也有利于理顺南京经济圈的产业机构。“南京、武汉、合肥[HeFei]三市并不存在特别大的差距，谁成为NO.1还不好说。”

　　□本报记者 张晗 安徽报道

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